《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”）日前獲國(guó)務(wù)院批復(fù)并原則同意。與《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》相比，此次《規(guī)劃》對(duì)于西部地區(qū)能源發(fā)展方面的描述更多更細(xì)。無(wú)論是加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，還是創(chuàng)新能源發(fā)展機(jī)制體制等方面均有專門篇幅涉及。國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高國(guó)力在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪時(shí)指出，在“十二五”時(shí)期我國(guó)能源消費(fèi)和需求將比“十一五”快速上升，能源消費(fèi)、需求和供給的矛盾也將明顯加大。“在這種趨勢(shì)下，此次《規(guī)劃》中，確確實(shí)實(shí)對(duì)能源更加重視，尤其西部是能源富集區(qū)，在這方面做更多的規(guī)劃和描述是自然的。”
資源就地轉(zhuǎn)化使自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
《規(guī)劃》提出，未來(lái)西部地區(qū)要優(yōu)化原油加工布局，建設(shè)一批千萬(wàn)噸級(jí)煉油基地，促進(jìn)上下游一體化，積極發(fā)展石油天然氣加工，建設(shè)和完善一大批石化基地。
高國(guó)力對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)：“由于西部能源遠(yuǎn)離能源消費(fèi)區(qū)域，長(zhǎng)距離的運(yùn)輸成本很高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于進(jìn)口是打了折扣的，很多東部沿海的省份更愿意從海外進(jìn)口。西部地區(qū)應(yīng)該考慮如何將國(guó)際的能源供給和國(guó)內(nèi)的能源供應(yīng)結(jié)合起來(lái)，處理兩者的比例和關(guān)系。”他還表示，能源開(kāi)發(fā)出來(lái)應(yīng)該有一定的就地轉(zhuǎn)化率，但是也不能太多太高。畢竟在西部，能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是有局限性的，因?yàn)樗h(yuǎn)離消費(fèi)群、遠(yuǎn)離企業(yè)需求。“能源就地加工一部分能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造產(chǎn)值，提供稅收，最重要的是提供就業(yè)，對(duì)保持西部的民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，邊疆鞏固都有意義。西部各地就地轉(zhuǎn)化的比重和結(jié)構(gòu)如何掌握，還要根據(jù)各地區(qū)的具體情況來(lái)合理地確定。”
新疆的油氣儲(chǔ)量約占我國(guó)陸上油氣儲(chǔ)量的1/4，那么新疆“十二五”在資源就地轉(zhuǎn)化方面又有哪些規(guī)劃呢？新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)肖俊仁告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“從地域上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在千萬(wàn)噸級(jí)和百萬(wàn)噸級(jí)的煉油基地主要在獨(dú)山子、吐魯番、哈密，還有塔里木盆地以及庫(kù)車、拜城這一帶。從產(chǎn)量和原油深加工上來(lái)說(shuō)，這主要取決于中石油、中石化。”
記者進(jìn)一步了解到，中石化在“十二五”期間規(guī)劃投資530億元，將把位于塔里木盆地的塔河油田建設(shè)成為千萬(wàn)噸級(jí)油氣田，把位于庫(kù)車縣的塔河分公司煉油規(guī)模擴(kuò)大至1000萬(wàn)噸以上。而在資源深加工和就地轉(zhuǎn)化方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者從中石化集團(tuán)公司了解到，預(yù)計(jì)2015年在新疆的煉油化工及成品油銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃投資110億元，原油加工能力達(dá)到每年1000萬(wàn)噸。
中石化塔河分公司綜合辦主任馮兵說(shuō)，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出，“十二五”期間，打造獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依、庫(kù)車4個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的千萬(wàn)噸級(jí)煉化基地。中石化塔河分公司正在按照中石化集團(tuán)和自治區(qū)的要求，全力在庫(kù)車建設(shè)千萬(wàn)噸煉油基地和百萬(wàn)噸乙烯工程建設(shè)，以使新疆原油就地加工，大幅度提升資源附加值，推動(dòng)南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為南疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
高國(guó)力在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)還強(qiáng)調(diào)，在注重自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還需要注意一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的威脅和破壞。“西部很多省區(qū)都存在荒漠化、石漠化以及水土流失的現(xiàn)象，屬于非常敏感和脆弱的區(qū)域，大規(guī)模的能源資源的開(kāi)發(fā)確實(shí)對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)提出了更高的要求，需要采用更先進(jìn)的技術(shù)、更科學(xué)的規(guī)劃，更加重視保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和理念，這樣才能讓西部地區(qū)能源既有序又能夠成規(guī)模地開(kāi)發(fā)來(lái)滿足全國(guó)能源供給的需求，同時(shí)又不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有較大破壞。”
西部體制機(jī)制創(chuàng)新應(yīng)務(wù)實(shí)
《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)，西部地區(qū)在“十二五”期間的體制機(jī)制創(chuàng)新，要堅(jiān)持改革開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，建立有利于西部地區(qū)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制。
高國(guó)力在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，西部的機(jī)制體制創(chuàng)新方面要?jiǎng)?wù)實(shí)。“體制機(jī)制這一塊西部要做的工作很多，也面臨很大的阻力。全國(guó)的體制改革都逐步進(jìn)入深水區(qū)。比如深圳、上海浦東這樣的地方，已經(jīng)有了發(fā)育較好的市場(chǎng)化水平，自身的體制機(jī)制創(chuàng)新的需求也非常迫切。”高國(guó)力說(shuō)，“西部地區(qū)平均來(lái)看市場(chǎng)化、城市化以及工業(yè)化的水平還是比較落后，所以它在體制機(jī)制創(chuàng)新上的惰性相對(duì)還是比較強(qiáng)的。在這種背景下我認(rèn)為，西部的體制機(jī)制創(chuàng)新還是要?jiǎng)?wù)實(shí)，要緊密依托西部的客觀實(shí)際，不要急于求成、求快、求大、求先，而是要扣緊影響制約西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，來(lái)尋求體制機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)。”高國(guó)力還表示，體制機(jī)制創(chuàng)新的具體領(lǐng)域很多，比如企業(yè)管理、政府職能轉(zhuǎn)化、國(guó)有資產(chǎn)管理和保值增值以及對(duì)外開(kāi)放的效益方面，都面臨體制機(jī)制創(chuàng)新方面的要求。
此次《規(guī)劃》明確指出，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全科學(xué)的決策機(jī)制，提高行政效能。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展新格局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及金融監(jiān)管部門結(jié)合西部地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)西部地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展。有序推進(jìn)土地管理制度改革，實(shí)施差別化土地政策。健全社會(huì)信用體系。
體制創(chuàng)新中還專門提到了科技體制創(chuàng)新?！兑?guī)劃》指出，優(yōu)化科技資源配置，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家與地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，開(kāi)展新一代信息技術(shù)、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、航天育種等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品。加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。
資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)
《規(guī)劃》還提到：完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)資源稅改革。2011年9月份，我國(guó)將新疆試點(diǎn)的資源稅方案在全國(guó)推廣，對(duì)原油和天然氣采用從價(jià)定率的方法征稅，稅率確定為5%~10%。但是，新的資源稅方案并沒(méi)有對(duì)其他資源采取從價(jià)定率的方法征稅，比如對(duì)煤炭、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等，仍然實(shí)施每噸20~60元的定額稅征稅。肖俊仁告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“新疆資源稅改革已在油氣領(lǐng)域先試先行，其他資源稅的改革還正在推進(jìn)。”
另外，多位業(yè)界人士預(yù)計(jì)，目前資源稅從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征的機(jī)制適用于原油和天然氣，而在鐵礦石等礦產(chǎn)資源稅負(fù)調(diào)整之后，深化資源稅改革的下一個(gè)目標(biāo)或許將是占我國(guó)能源消耗總量近75%的煤炭。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富認(rèn)為，目前我國(guó)的資源稅主要還是從量計(jì)征、定額征收，與從價(jià)計(jì)征相比，稅額還是比較低的，主要是由于從價(jià)計(jì)征之后，稅額會(huì)隨著價(jià)格的走高而上升，而定額征收的稅額則不受價(jià)格的影響。他表示，我國(guó)的資源稅推廣的時(shí)間還比較短，同時(shí)稅目也比較少，因此以后有待于擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍，同時(shí)擴(kuò)大稅目。
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