3月27日，國務院辦公廳網站掛出關于落實《政府工作報告》部門分工的意見，其中由發(fā)展改革委牽頭的重點工作達13項，分工負責的達30項，按任務量排名第二的財政部也共計負責39項。
這也是政府工作報告首次公開明確落實任務到各部門。專家認為，這一定程度上體現了監(jiān)督問責制。
從牽頭負責的幾項工作來看，發(fā)改委身上的擔子顯然不輕，包括擴大消費需求、優(yōu)化投資結構、價格調控、農村基礎設施建設、產業(yè)結構優(yōu)化升級、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化、非公經濟發(fā)展、價格改革、收入分配改革、利用外資等任務。
而根據今年全國人大常委會工作初步安排，將加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實。
今年，全國人大常委會將就國企改革、農田水利建設、飲用水安全等問題開展專題詢問。
民資準入正在協(xié)調
按照政府工作分工要求，在鼓勵和引導民間投資方面，今年將出臺具有可操作性的實施細則。
今年2月份，國家發(fā)改委召集45個相關部門舉行貫徹落實鼓勵和引導民間投資工作會議，要求各部門制定時間倒排表，抓緊制定細則，確保6月底前按時完成任務。
引導民間投資“非公經濟36條”最早于2005年出臺，之后的2010年，國務院又出臺了“新36條”。針對民間投資的市場準入、推動轉型升級等方面，系統(tǒng)地提出了政策措施。然而兩年時間過去了，截至目前，各分管行業(yè)的部委還沒有全部出臺具體的實施細則。
當天的會議上，對于民間投資工作的進展，張平表示，制定實施細則工作的總體進展情況不理想，一些重點行業(yè)領域的落實工作亟待加強。
此外，按照國務院要求，今年將研究推進鐵路、電力等行業(yè)改革。在完善和落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施中，包括打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。
目前，這項任務已經責成發(fā)展改革委、工信部、國資委、財政部、鐵道部等部門負責。
據相關人士介紹，發(fā)改委還在積極配合、協(xié)調有關部門做好鼓勵民間投資進入鐵路、交通、能源等領域的有關工作，配合銀監(jiān)會做好允許民間資本興辦金融機構有關工作，積極創(chuàng)新和靈活運用各種金融工具，加強對民間投資的金融服務。
轉方式深層問題未解
被寄予整體改革突破口的價格改革，也列入今年的政府工作報告。包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制。同時逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。
政府工作報告落實意見中，也要求發(fā)改委、財政部、能源局等部門實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定和調整各地水資源費征收標準，推進農業(yè)水價綜合改革。同時開展碳排放和排污權交易試點。
轉變經濟發(fā)展方式仍然是今年工作的重點。在產業(yè)升級方面，防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張。生態(tài)環(huán)境保護方面，2015年PM2.5監(jiān)測覆蓋所有地級以上城市均首次寫入報告。
去年年底，發(fā)改委主任張平向全國人大常委會作關于加快轉變經濟發(fā)展方式工作進展情況的報告時表示，目前制約經濟發(fā)展方式轉變的深層次問題還沒有得到根本解決，一些領域的進展和成效還不盡如人意，一些方面還存在諸多矛盾和問題。
政部嚴控地方債
經全國人大審議通過的財政預算報告，今年擬安排財政赤字8000億元，其中中央財政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。
按照國務院要求，今年要加強地方政府性債務管理和風險防范，繼續(xù)妥善處理存量債務。進一步清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。堅決禁止各級政府以各種形式違規(guī)擔保、承諾。嚴格控制地方政府新增債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理。
去年國家審計局對地方政府性債務進行了全面的審計，基本摸清了地方政府性債務的情況、存在的問題、債務形成的原因等情況。
下一步將由財政部牽頭，發(fā)展改革委、審計署、海關總署、稅務總局、國管局等一起負責。
兩會期間，財政部部長謝旭人答記者問時表示，將根據分類管理和區(qū)別對待、逐步化解的原則，妥善處理好債務償還和在建項目后續(xù)資金的問題。
此外，在繼續(xù)清理規(guī)范融資平臺公司的基礎上，加強對融資平臺公司的融資管理，以及銀行業(yè)融資機構的信貸管理工作，堅決禁止政府和政府部門違規(guī)擔保。
目前財政部門正研究建立健全地方政府債務管理制度及風險預警機制，在穩(wěn)步推進地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點基礎上，將地方政府債務逐步分類納入預算管理，同時探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。
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