——訪國資委副主任邵寧
國企改革是我國從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制過程中最重要的改革之一。如何評價國企改革的成就？國務院國資委副主任邵寧認為，國企改革是世界性的難題，沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒，我國的國企改革從思路、方針、措施都是從中國國情出發(fā)的，取得了巨大成就，成績來之不易。國有企業(yè)的面貌發(fā)生了巨大改變，成為獨立的市場主體。
“在3年改革脫困之前，國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟的包袱和社會穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟、社會發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素。”邵寧認為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。
通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟實施了大規(guī)模的主動退出，由此完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)；通過政策性關(guān)閉破產(chǎn)，疏通了退出的通道，市場優(yōu)勝劣汰的機制發(fā)揮作用，大量困難國有企業(yè)退出市場。2003年國資委成立，國有資產(chǎn)出資人制度初步建立，國企改革進入新階段。國企活力、競爭力不斷增強。1998年，全國國有企業(yè)的利潤是520億元，2007年，僅中央企業(yè)實現(xiàn)的利潤就超過1萬億元。
“經(jīng)過改革和調(diào)整，國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，中小企業(yè)層面基本沒有國有企業(yè)了，下一階段的改革主要是以國有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。”邵寧表示。
邵寧表示，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活提供保障，如在電價倒掛的時期，真正持續(xù)保量發(fā)電的主要是國有企業(yè)；二是在大企業(yè)層面提升國家競爭力。在軍工、航天航空、石油勘探、通信等領(lǐng)域，規(guī)模經(jīng)濟要求很高，需要由大企業(yè)支撐。比如大飛機的研制，技術(shù)要求高、投資大、風險大，大企業(yè)更有實力來承擔。
當前，國企改革發(fā)展的任務仍很艱巨，國有企業(yè)的歷史包袱依然很重，廠辦大集體等一些長期制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問題還沒有真正解決。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)還需要進一步深化，企業(yè)大而不強的問題還比較突出。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來幾年我國將繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時，推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
“經(jīng)過多年改革，目前國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟互補性已經(jīng)顯現(xiàn)。”邵寧認為，把大企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展人為地對立起來，是完全沒有道理的。“平等競爭、優(yōu)勝劣汰最重要。”邵寧強調(diào)，大型國有企業(yè)和廣大中小企業(yè)都是國家產(chǎn)業(yè)競爭力重要的組成部分，缺一不可，互不矛盾。要堅持兩個“毫不動搖”，繼續(xù)促進各種所有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展。
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