全面深化政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作
為國資國企改革發(fā)展提供堅強保障
——在全國國資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導監(jiān)督工作座談會上的講話
國資委副主任、黨委副書記 黃淑和
?。?013年10月20日）
同志們：
這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大精神和國資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作情況，分析當前面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點任務。國務院國資委黨委對這次會議高度重視，黨委書記張毅同志要求認真組織開好這次會議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作推上一個新臺階。下面，我講四點意見。
一、國資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進展和明顯成效
五年多來，各地國資委緊密圍繞國資國企改革發(fā)展大局，切實加強政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進取，取得了新的進展和成效。
?。ㄒ唬┝⒎üぷ魅嫱七M，法律規(guī)范作用得到進一步發(fā)揮。
截至今年6月底，國務院國資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國各省、自治區(qū)、直轄市共出臺地方國資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。
推動體制完善的地方立法取得新突破。各地國資委堅持黨的十六大確立的改革方向，運用多種立法形式，不斷推動完善本地區(qū)國資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺本省《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，進一步明確國資委的機構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責，積極探索以地方性法規(guī)推動體制完善。天津市政府印發(fā)進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國有資產(chǎn)基礎管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國資委陸續(xù)完成國資監(jiān)管條例起草，積極推動出臺有關(guān)地方性法規(guī)。
加強國資監(jiān)管的制度探索取得新進展。各地國資委深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺了一大批國資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國資委適應企業(yè)國有資產(chǎn)向境外擴展的發(fā)展需要，及時制定境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國資委根據(jù)國有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點，研究出臺《重要子企業(yè)重大事項管理辦法》。貴州、新疆兵團等地國資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責的有關(guān)辦法。上海市國資委及時出臺有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動規(guī)范國資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國資委出臺指導監(jiān)督實施辦法，進一步明確指導監(jiān)督的機制、內(nèi)容和途徑。
促進國企改革發(fā)展的立法得到明顯加強。各地國資委加快國企改革發(fā)展的立法步伐，切實推動企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競爭力。廣東、天津、上海等省市加強國企改革頂層設計，出臺有關(guān)指導意見，進一步明確本地區(qū)深化國企改革的總體目標、基本路徑和具體措施。陜西省國資委大力推進股權(quán)多元化改革，出臺《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見》，吸引民間資本參與國企改制重組。北京、青海等地國資委制定一系列董事會建設文件，大力提升董事會規(guī)范運作水平。安徽、深圳等地國資委通過制定自主創(chuàng)新獎勵扶持辦法，引導激勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強內(nèi)生發(fā)展動力。云南省國資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學發(fā)展的指導意見》，指導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
?。ǘ┓蓪徍斯ぷ髟鷮嵱行ч_展，依法行權(quán)履責水平進一步提升。
五年來，各地國資委根據(jù)出資人機構(gòu)行權(quán)履責的新情況、新特點，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強機關(guān)法律風險防范。
行權(quán)履責的法律審核機制逐步健全。河北、遼寧等省國資委進一步樹立“決策先問法、違法不決策”的法治理念，制定出臺重大事項法律審核辦法，明確法律審核范圍、機構(gòu)和程序。大連市國資委出臺公司章程管理辦法，對章程的制定、修改、審核、備案等，實現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個性化、差異化。湖北省國資委每年對200多件股東（大）會、董事會表決意見進行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國資委通過制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國資委組織常年法律顧問，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢。
機關(guān)法律風險防范得到進一步加強。各地國資委深入開展法制宣傳教育和機關(guān)合規(guī)文化建設，積極探索建立事前防范與事后補救相結(jié)合的法律風險防范機制。天津、遼寧等地國資委全方位排查機關(guān)行權(quán)履責的法律風險，杜絕“風險死角”，并對各個風險源點逐一提出防范措施。福建省國資委依法開展各類審批事項清理，將其中16項出資人審批事項改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委建立了委主任授權(quán)委托書制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國資委針對信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪工作的涉訴風險。五年來，各地國資委共發(fā)生訴訟、復議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時妥善處理。
?。ㄈ┑胤絿兄攸c企業(yè)法制工作推進力度加大，法律風險防范機制進一步健全。
五年來，各地國資委深入推動落實地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設置法律事務機構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營決策和經(jīng)濟合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個省市還主動實施了本省企業(yè)法制工作第三個三年目標。
企業(yè)總法律顧問制度建設穩(wěn)步推進。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個省市中，省級國有重點企業(yè)全部建立總法律顧問制度。北京、山東等地總法律顧問制度進一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國資委明確將總法律顧問納入企業(yè)領(lǐng)導班子，列入企業(yè)領(lǐng)導人員職務名稱表。據(jù)統(tǒng)計，全國共有432戶省屬國有企業(yè)，明確制定總法律顧問相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰栔贫葘懭牍菊鲁蹋瑸榭偡深檰栍行穆?、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國資委組織總法律顧問年度述職，進行考核評價。
企業(yè)法律業(yè)務的指導工作逐步深入。湖北省國資委出臺法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進行法律風險評估論證，出具有關(guān)法律意見書。上海市國資委制定國有企業(yè)法務管理工作指引，指導企業(yè)加強合同管理和重大事項法務管理。四川、江蘇等省國資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風險排查清理，指導夯實法律風險防范的基礎。天津市國資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對標，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍,強化法律風險防范的硬約束。
企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強。河北、新疆等地國資委積極協(xié)調(diào)化解標的金額大、法律關(guān)系復雜、歷時較長的積案，幫助企業(yè)化解風險、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委通過協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國家資本金有關(guān)案件，爭取有關(guān)部門出臺政策，達到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國資委對監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個案的經(jīng)驗，完善有關(guān)制度機制。廣西自治區(qū)國資委建立了與有關(guān)機關(guān)共同化解國有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機制。黑龍江省國資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問集體會商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。
五年來，各地國資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅守職責定位，抓住重點、突破難點，企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善，出資人依法行權(quán)履責水平進一步提升，企業(yè)法律風險防范機制進一步健全，為國資國企改革發(fā)展作出了重要貢獻。這里，我代表國務院國資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準、作用發(fā)揮不夠充分，個別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責被分散化的現(xiàn)象。二是地方國資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點立法推進能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導推動省屬國有企業(yè)法制工作進展還不平衡，有些地方的工作推進乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問題，需要我們予以重視并認真加以解決。
二、全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點任務
當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢十分復雜，加強國資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從國際上看，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，西方國家通過重構(gòu)國際經(jīng)濟秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競爭的制高點。從國內(nèi)來看，隨著依法治國方略的深入實施，社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應準入放寬、監(jiān)管從嚴、責任更重的立法趨勢要求。與此同時，國有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國有資本運營效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國國有資產(chǎn)基礎管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說明新形勢下做好國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復雜性。我們一定要按照黨中央、國務院關(guān)于國資國企改革發(fā)展的最新部署，準確把握時代發(fā)展變化的趨勢和要求，及時研究明確下一步工作方向和重點任務，努力推動國資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺階。
當前和今后一個時期，全面深化國資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強做優(yōu)國有企業(yè)、培育世界水平跨國公司的目標任務，將工作重點由注重國資監(jiān)管制度創(chuàng)設向推動制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進法治機構(gòu)建設提升，由注重指導企業(yè)建立法律風險防范機制向?qū)藝H先進企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進，力爭在完善國資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動企業(yè)法制工作第三個三年目標、抓好國企涉外議題研究應對、提升委機關(guān)依法行權(quán)履責水平等四個方面取得新的突破，為推動國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階提供堅實的法律支撐和保障。下一步的重點工作任務是：
（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。
黨的十八大提出，“要把制度建設擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應當不斷深化立法工作，努力完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進國資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機會和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理、國有資本經(jīng)營預算、重要子企業(yè)重大事項管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國資國企改革發(fā)展實踐需要，積極推動出臺地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動完善國資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點業(yè)務領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來國資監(jiān)管的經(jīng)驗做法，及時修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責任追究制度，提升國資監(jiān)管效能。著力加強推行公有制多種實現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會建設等方面的立法。要使各項制度設計更加有利于企業(yè)加強自主創(chuàng)新，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展。三是進一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學制定立法工作計劃，嚴格立項審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅持立改廢并舉,及時廢止或修改不符合改革方向、不適應監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強對立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實施后評價制度，確保國資監(jiān)管各項制度得到有效實施。
（二）以全面啟動省屬國有重點企業(yè)法制工作新三年目標為抓手，推動企業(yè)法制建設再上新臺階。
指導推動企業(yè)法制建設，既是提高企業(yè)核心競爭力的內(nèi)在要求，也是保障國有資產(chǎn)安全的重要基礎。今后三年（2014－2016年），全國省屬國有重點企業(yè)法制工作的總體目標是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應做強做優(yōu)、國際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個三年目標完成的基礎上，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動監(jiān)管企業(yè)全面設立總法律顧問，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到70%以上；加快完善企業(yè)法律風險防范機制，推動監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要決策的法律審核率全面實現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進企業(yè)對標步伐，進一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動省屬國有重點企業(yè)法制工作實現(xiàn)新跨越。
各地國資委要根據(jù)上述目標，結(jié)合本地實際，抓緊制定或完善實施方案，全面啟動第三個三年目標的各項工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問制度。進一步擴大實施總法律顧問制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問制度，在規(guī)模較大、國際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項制度。要切實保障總法律顧問依法履職，通過出臺企業(yè)總法律顧問管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問的定位層級和職責落實。大力推進總法律顧問專職化、專業(yè)化，鼓勵考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書。認真組織開展法律顧問崗位等級資格評審，加強總法律顧問后備人才隊伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風險防范機制。全面實現(xiàn)三項法律審核率達到100％，是企業(yè)法律風險防范的硬要求。要指導推動企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項經(jīng)營業(yè)務運行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進法律風險防范機制向重要子企業(yè)、重大項目的延伸，努力構(gòu)建法律風險防范的完整鏈條。三是加快與國內(nèi)外先進企業(yè)法制工作對標步伐。指導推動監(jiān)管企業(yè)從做強做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過依法治企能力、法制工作體系和法律顧問隊伍等方面的對標，借鑒吸收國內(nèi)外先進企業(yè)的經(jīng)驗做法，不斷強化企業(yè)法制工作與經(jīng)營管理業(yè)務的有效融合，積極打造與省屬國有重點企業(yè)相匹配的法制工作軟實力。
（三）以國企涉外議題研究應對為基礎,指導企業(yè)加強國際化經(jīng)營中的法律風險防范工作。
加強國際化經(jīng)營中法律風險防范，是國有企業(yè)市場化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應經(jīng)濟全球化需要、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。各級國資委要適應國內(nèi)市場國際化、國際競爭國內(nèi)化的大趨勢，認真組織做好這方面的工作。一是高度重視國企涉外議題的研究應對。國務院國資委在中美經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國企議題的研究應對。這項工作由我分管，具體由法規(guī)局會同外事局等廳局負責落實。國企議題的研究應對，事關(guān)國有企業(yè)國際規(guī)則制定的話語權(quán)和主動權(quán)，國資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國企涉外議題的最新動態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護國有企業(yè)正當權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實際困難。二是指導企業(yè)抓緊建立健全境外法律風險防范機制。結(jié)合省屬國有重點企業(yè)新三年目標的實施，推動企業(yè)不斷完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度，認真開展境外項目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運營和法律管控。重視將法律風險防范機制進一步向境外業(yè)務延伸，嵌入境外上市并購、重大項目承攬等業(yè)務流程，實現(xiàn)國際化經(jīng)營活動從項目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運營的法律風險防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問題。指導企業(yè)堅持獨立市場主體地位，運用國際貿(mào)易規(guī)則，通過當?shù)匦姓?、司法等救濟途徑，妥善應對東道國有關(guān)外資準入、國家安全和反壟斷等方面的審查，爭取公平待遇。重視加強與政府商務、外交等部門的溝通配合，指導企業(yè)積極應對境外發(fā)起的反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對國外跨國公司實施的不正當競爭行為，及時提醒并指導企業(yè)主動申請貿(mào)易救濟措施，依法維護企業(yè)權(quán)益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。
（四）以法治機構(gòu)建設為目標，大力提高國資委依法行權(quán)履責的工作水平。
黨的十八大以來，國務院對法治政府建設提出了更高要求。國資委作為政府直屬特設機構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國資委應當按照推進法治機構(gòu)建設的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責的工作水平。一是切實做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時清理取消不屬于出資人職責和面上監(jiān)管職責范圍的審批核準事項，進一步理清出資人機構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)和市場的關(guān)系，依法履行好出資人職責，做到不缺位、不越位、不錯位。二是切實增強國資委重大決策的合法性。進一步健全重大決策工作流程和程序，堅持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機構(gòu)的重大決策，無論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項等具體行為，都應當通過法規(guī)處室合法性審查后，再提請委主任辦公會或黨委會審議決定。三是加強委機關(guān)法律風險防范。進一步健全國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測、預警、處理和回應機制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時制定預案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復議和訴訟案件，切實維護利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國資委的良好形象。四是全面提高機關(guān)工作人員依法行權(quán)履責的意識和能力。結(jié)合落實“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導和機關(guān)干部法律培訓長效機制，在干部任前考試中增加法律知識內(nèi)容，加強國資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強“規(guī)則意識”、“程序意識”和“紅線意識”。
三、當前深化指導監(jiān)督工作需要強調(diào)的幾個問題
在今年1月的會議上，我對國資委系統(tǒng)的指導監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來地方國資國企發(fā)展形勢看，當前地方國有經(jīng)濟運行出現(xiàn)下滑的情況，應當引起各地國資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放。過去效益來源主要依靠要素投入和規(guī)模擴張，今年經(jīng)濟下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟效益勢必下滑。二是企業(yè)運營質(zhì)量不高、管理不精細。今年的成本費用和負債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競爭力不強，企業(yè)對市場變化的應對能力較弱。四是地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項目、鋪攤子，造成重復建設；一些地方?jīng)]有及時清理整合劣勢企業(yè)和低效資產(chǎn)，導致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟工作要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，堅持穩(wěn)中求進，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展任務。根據(jù)這些要求，我對深入做好指導監(jiān)督工作再強調(diào)以下幾點：
?。ㄒ唬┲笇П镜貐^(qū)國有企業(yè)全力以赴保增長。
當前，各省市國資委要切實承擔起指導推動本地區(qū)國有企業(yè)實現(xiàn)保增長的責任。一是重視幫助企業(yè)解決實際困難。要加強對市場變化和企業(yè)運行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤增長的主客觀原因，抓緊明確保增長的任務和具體措施。加強與政府有關(guān)部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對重點虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導企業(yè)大力開拓市場。引導企業(yè)圍繞市場抓經(jīng)營、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻度。對有市場優(yōu)勢的項目，要集中力量加快實施。要重視指導企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、供需對接平臺，推動企業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)、重大項目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團發(fā)展。三是著力推進精細管理，降本增效。指導企業(yè)加強營業(yè)成本和各項費用控制，防止人工成本不合理增長，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強化應收賬款、存貨的清理和管理。同時，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務風險，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導企業(yè)盤活存量，用好增量。堅決清理處置低效無效資產(chǎn)，止住出血點。從嚴從緊監(jiān)管國有企業(yè)投資，嚴控非主業(yè)、產(chǎn)能過剩以及超過財務承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動國有資本向本地區(qū)優(yōu)勢特色企業(yè)集中。
（二）指導本地區(qū)國有企業(yè)進一步深化改革。
我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會，將對進一步深化國有企業(yè)改革做出新的部署。對此，各地國資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動地研究本地區(qū)深化國有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產(chǎn)出資人制度，夯實國有企業(yè)作為合格市場主體的體制基礎。要認真研究推行公有制多種實現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革要求，推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進國有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進規(guī)范的董事會建設，建立健全決策失誤責任追究制度，加快形成適應市場競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對性和有效性，進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。
（三）指導本地區(qū)國有企業(yè)切實做好“轉(zhuǎn)型升級”這篇大文章。
加快轉(zhuǎn)型升級，是我國打造經(jīng)濟“升級版”的必然選擇，也是當前國有企業(yè)做強做優(yōu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過的一道坎。各地國資委要緊緊抓住這個“牛鼻子”，著力營造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績考核、薪酬分配、資本經(jīng)營預算等監(jiān)管手段作用，促進本地區(qū)國有企業(yè)做強做優(yōu)。要指導推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強競爭力為重點，促進國有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競爭優(yōu)勢和地方特色的支柱企業(yè)。要指導推進本地區(qū)國有企業(yè)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機制，全方位推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設，加強知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應用、管理和保護，不斷增強企業(yè)核心競爭力和發(fā)展后勁。要指導推動地方國有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，進一步加快“走出去”步伐，加強海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國際化經(jīng)營網(wǎng)絡，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國際跨國公司奠定基礎。
?。ㄋ模└叨汝P(guān)注新一輪機構(gòu)改革中地市國資委的機構(gòu)設置和職責定位。
地市國資委是完善國資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國資委主要負責人培訓班上，我們對機構(gòu)設置和職責定位情況進行了統(tǒng)計。結(jié)果顯示，地市國資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導人員管理職責的不到60%，還有35%的地方未實行收益管理。這種情況，與新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國務院對地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機構(gòu)改革做了全面部署。各地國資委要把握新一輪地市政府機構(gòu)改革的時機，按照新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進地市國資監(jiān)管機構(gòu)建設。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見要求，落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒有設立國資委的地市，要推動其盡快設立，力爭使中央、省、市三級國資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅持國資委作為政府直屬特設機構(gòu)性質(zhì)和職責定位，明確地市國資委依法履行出資人職責和專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責”的要求落到實處。要按照“同一件事情由同一個部門負責”的原則，積極推動地市政府有效解決國有資產(chǎn)出資人代表職責分散的問題，努力實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責的有機結(jié)合。各地國資委要高度重視這項工作，主動加強與省機構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報，積極爭取支持。對機構(gòu)改革中遇到的重大問題，各地國資委要及時向國務院國資委反映。
四、進一步做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的幾點要求
深化國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作，任務繁重,責任重大，必須統(tǒng)一認識、凝聚力量、狠抓落實。這里，我提出五點要求。
（一）要把政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作擺在更加突出位置。
國資監(jiān)管和國企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導監(jiān)督工作的有效推動。各地國資委要貫徹落實黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運用法治思維和法治方式，研究解決國資國企改革發(fā)展深層次矛盾問題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設中的攻堅破難作用，注重發(fā)揮好指導監(jiān)督工作在推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局中的全方位促進作用。對全局性的重點任務，委主要領(lǐng)導要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導要切實負責，全力投入，解決工作中的突出困難和問題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進一步完善政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作職責，充實人員力量，確保各項工作責任落到實處。
?。ǘ┮J真抓好重點任務的組織落實。
對這次會議提出的重點工作任務，各地國資委要結(jié)合實際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進力度。要進一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點項目，確定企業(yè)法制工作新三年目標的具體指標，細化本地區(qū)指導監(jiān)督工作的目標要求。要加強對重點任務落實情況的跟蹤，明確時間節(jié)點,隨時掌握進展情況。對落實過程中的重點難點問題，要及時研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實加強對工作任務落實情況的督促檢查，合理運用納入業(yè)績考核、開展工作評價等多種手段，強化對重點任務落實的硬約束。國務院國資委將在國資委系統(tǒng)探索開展重點任務落實情況的評價通報，加大有關(guān)工作推動力度。
?。ㄈ┮M一步增強政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作合力。
政策法規(guī)是一項綜合性、基礎性工作，指導監(jiān)督工作則涉及國資委各個業(yè)務領(lǐng)域。做好這兩項工作，是國資委系統(tǒng)的共同責任，必須強化工作合力。各地國資委要充分發(fā)揮年度立法計劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個業(yè)務領(lǐng)域的立法項目，避免交叉重疊。要進一步強化年度指導監(jiān)督工作計劃的執(zhí)行，促進各項指導監(jiān)督工作任務落實到位。要通過制定機關(guān)法律風險防范預案，將各個處室、各個業(yè)務環(huán)節(jié)都納入法律風險防范鏈條。要在推動落實企業(yè)法制工作新三年目標過程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動。對全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔當、加強協(xié)調(diào)，其他業(yè)務處室要積極協(xié)同配合；對各業(yè)務領(lǐng)域的專項工作，其他業(yè)務處室要負起責任、抓好落實，牽頭處室要積極做好服務、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的新局面。
（四）要夯實政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作基礎。
要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項法律審核、授權(quán)委托、機關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責任，切實做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡員制度，加強立法技術(shù)培訓和工作交流。積極運用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡交流平臺，實現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導監(jiān)督工作的針對性實效性，抓緊建立基層聯(lián)系機制，確定省國資委對下級國資監(jiān)管工作的聯(lián)系點，爭取以點帶面，推動指導監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓工作機制，積極開展對地市國資委、縣區(qū)國資委負責人的培訓。要探索建立督促檢查機制，注重對下級國資委指導監(jiān)督重點任務完成情況進行檢查評價。
?。ㄎ澹┮訌婈犖榈淖黠L建設。
當前，全黨正在深入開展群眾路線教育實踐活動。要以此為契機，深入加強作風建設，努力打造一支業(yè)務強、作風硬的國資監(jiān)管隊伍。要堅定做好政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的決心和信心，進一步增強責任感和使命感，堅決克服在推動完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責定位方面可能存在的“邊緣意識”。要通過大興調(diào)查研究之風，充分聽取有關(guān)方面對國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現(xiàn)實困難和迫切需求，防止工作中“自說自話、自彈自唱”。要堅持“抓重點、做精品、出亮點”，對已經(jīng)確定的重點任務，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風，鍥而不舍、長抓不懈，做出品牌。
最后，我就如何把握上述重點任務和工作要求，再強調(diào)以下幾點：
第一，搞準一個定位。要牢牢把握出資人機構(gòu)的職責定位。職責范圍內(nèi)的要干好干到位；職責范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯位”。定位準不準，檢驗標準在于出資人機構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時企業(yè)是否充滿生機和活力。
第二，突出兩項重點。一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強做優(yōu)一批地方優(yōu)勢特色企業(yè)。在當前和今后一個時期，地方國資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項重點。下決心予以突破。
第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當前國資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅持好、宣傳好這三句話，進一步推動國資監(jiān)管體制的改革和完善。
第四，推動企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級。要進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點解決國有企業(yè)歷史遺留問題，清理企業(yè)不能干、干不好的項目，做到“輕裝上陣”。三是完善機制。良好的體制機制，是市場競爭的制高點。要按照市場化改革的方向和要求，抓緊健全完善國有企業(yè)改革發(fā)展的體制機制。四是管理提升。要推動企業(yè)由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。
第五，著力做好五件事。一是認真準備國資國企改革方案，爭取三中全會后盡快出臺，形成上下聯(lián)動的改革局面。二是高度關(guān)注地方機構(gòu)改革中地市級國資委的機構(gòu)設置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動地方綜合性立法，完善地方國資監(jiān)管體制。四是加大地方國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強縣級國資監(jiān)管機構(gòu)建設。
同志們，國資國企改革發(fā)展已經(jīng)進入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作的舞臺廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導監(jiān)督工作，為國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階，繼續(xù)做出新的貢獻！
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