近日，浙江省國(guó)資委召開(kāi)了省屬?lài)?guó)企上半年度工作會(huì)議。通常這樣的會(huì)議是交流各自企業(yè)的運(yùn)行情況，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，探討下半年促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策措施。而這次會(huì)議與以往不同，與會(huì)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在介紹各自企業(yè)促進(jìn)發(fā)展的思路和對(duì)策時(shí)，談?wù)摰米疃嗟氖菄?guó)企改革。與會(huì)者一致表示，要靠改革破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和內(nèi)在活力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)企改革成了這次會(huì)議的最強(qiáng)音。
國(guó)企問(wèn)題猶存
近年，特別是去年以來(lái)，浙江省各級(jí)黨委、政府和各級(jí)國(guó)有企業(yè)都在積極謀劃新一輪國(guó)企改革。今年上半年，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)、副省長(zhǎng)朱從玖多次深入國(guó)企調(diào)查研究，與有關(guān)企業(yè)共同探討推進(jìn)改革事宜。種種跡象表明，浙江新一輪國(guó)企改革即將拉開(kāi)大幕。
浙江是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重不足三成。不僅如此，浙江國(guó)有企業(yè)雖然經(jīng)過(guò)一系列的改革，但是，結(jié)構(gòu)性的矛盾和缺陷依然突出。與民營(yíng)企業(yè)相比，發(fā)展質(zhì)量不高，后勁不足的問(wèn)題比較明顯。
首先是主業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯。從整體上看，浙江國(guó)有企業(yè)主業(yè)不夠突出，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前，浙江國(guó)企仍以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)為主。企業(yè)規(guī)模偏小，主業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，盈利水平較低，這是浙江國(guó)企的主要特征。
其次，浙江國(guó)企的發(fā)展方式仍顯粗放。大多數(shù)國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有擺脫粗放型增長(zhǎng)方式。企業(yè)的發(fā)展主要還是靠擴(kuò)大規(guī)模，增加投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。
最關(guān)鍵的一點(diǎn)，浙江國(guó)企的營(yíng)利能力普遍不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)亟待改善。以省屬?lài)?guó)企為例，今年上半年，省屬?lài)?guó)企共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)107．9億元，其中53．6億元是浙江能源集團(tuán)一家創(chuàng)造的，幾乎占了總利潤(rùn)的一半。據(jù)浙江省國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)，今年上半年浙江省國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自于電力、能源、房地產(chǎn)、資本運(yùn)作，而較少地來(lái)源于制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這些盈利行業(yè)容易受煤炭?jī)r(jià)格、資本市場(chǎng)波動(dòng)及宏觀政策調(diào)控政策的影響，盈利存在著嚴(yán)重的不確定性，而杭鋼、巨化等制造型企業(yè)普遍步履艱難，利潤(rùn)稀薄。
此外，浙江國(guó)企還存在著治理機(jī)制不健全，管理層級(jí)不科學(xué)，激勵(lì)約束不到位，與構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度不相適應(yīng)等一系列問(wèn)題。
基本思路初步厘清
據(jù)浙江省國(guó)資委主任馮波聲介紹，浙江省國(guó)企改革的總體框架雖然還處在研究、論證和優(yōu)化過(guò)程中，但基本思路已經(jīng)初步厘清。重點(diǎn)是按照“優(yōu)化布局，做強(qiáng)主業(yè)，推進(jìn)上市，分類(lèi)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，有針對(duì)性地破解國(guó)企存在的矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。
具體地說(shuō)，優(yōu)化布局，就是要加快布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，向重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共服務(wù)、核心戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域集中，從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和劣勢(shì)企業(yè)中退出。如長(zhǎng)廣煤礦集團(tuán)，作為一家資源枯竭型的采礦企業(yè)，原有的主業(yè)已經(jīng)喪失，近年來(lái)，該公司把投資轉(zhuǎn)向了新能源、生物醫(yī)藥、建筑材料、服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，并已在浙江和山東、廣東等地設(shè)立了多個(gè)合資項(xiàng)目。
做強(qiáng)主業(yè)，就是要梳理調(diào)整企業(yè)主業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)間聯(lián)合重組、上下游產(chǎn)業(yè)整合、加快清理非主業(yè)、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資產(chǎn)，提升國(guó)有資產(chǎn)配置效率。以省屬?lài)?guó)企為例，浙江國(guó)企核心主業(yè)涉及17個(gè)行業(yè)，但真正稱(chēng)得上優(yōu)勢(shì)主業(yè)的鳳毛麟角。為此，省國(guó)資委已要求各企業(yè)加快目標(biāo)梳理并重新核定，將各類(lèi)資源向主業(yè)集中，對(duì)扭虧無(wú)望的低效無(wú)效資產(chǎn)，盡快轉(zhuǎn)讓或清算。
推進(jìn)上市，指加快實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)證券化。目前，浙江省國(guó)有資產(chǎn)的證券化水平還不高，而推進(jìn)國(guó)企改制上市是提高國(guó)有資產(chǎn)證券化的主渠道。僅今年上半年，浙江又確定了14家條件相對(duì)成熟的企業(yè)，作為近期推進(jìn)上市的重點(diǎn)培育企業(yè)，其中浙能電力、英特集團(tuán)、天達(dá)環(huán)、交通集團(tuán)浙商證券、國(guó)貿(mào)東方機(jī)電等或已向證監(jiān)會(huì)上報(bào)了申報(bào)材料，或已進(jìn)入了上市輔導(dǎo)。
分類(lèi)監(jiān)管則是強(qiáng)化精細(xì)考核、分類(lèi)考核，引導(dǎo)企業(yè)更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。據(jù)悉，下一步，浙江將進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)外部董事試點(diǎn)工作，加快建立外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
始終參與浙江省國(guó)企改革框架設(shè)計(jì)的浙江大學(xué)政府與企業(yè)研究所所長(zhǎng)、浙江省公共政策研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔡寧教授在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，市場(chǎng)化取向是國(guó)企改革永恒的方向，如果說(shuō)，上世紀(jì)90年代浙江國(guó)企進(jìn)行的改革是初級(jí)的市場(chǎng)化改革，那么，新一輪浙江國(guó)企改革將是更高水平的市場(chǎng)化改革。
“這一輪國(guó)企改革要實(shí)現(xiàn)分類(lèi)實(shí)施的方針。”蔡寧認(rèn)為，對(duì)于那些市場(chǎng)化程度較高、充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，要進(jìn)一步下放權(quán)力，放寬限制，讓它們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮里一爭(zhēng)高下；而那些承擔(dān)政策調(diào)控工具、事關(guān)國(guó)計(jì)民生的公益性國(guó)企，則是新一輪改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其方向就是更深入、更徹底、更高水平的市場(chǎng)化。核心內(nèi)容包括以資產(chǎn)證券化為代表的產(chǎn)權(quán)制度改革，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、市場(chǎng)化的考核機(jī)制、市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制等。通過(guò)改革，大幅度地減少?lài)?guó)企的行政化色彩，大步走向以市場(chǎng)為取向的現(xiàn)代企業(yè)制度。
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