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關注與視野

國有企業(yè)效率并不低——國企改革熱點解析之四
發(fā)布日期:2013-08-09 信息來源:國資委網站 訪問次數: 字號:[ ]

  日前,中交振華重工在激烈的國際競爭中成功贏得歐洲客戶“1+1”座400英尺自升式鉆井平臺訂單,這標志著我國企業(yè)成功打開了海工領域高端的鉆井平臺市場大門。
  中交振華重工國際競標的成功,是我國國有企業(yè)堅持改革創(chuàng)新、不斷進步的縮影。經過多年改革,國有企業(yè)早已不是“虧損”和“效率低下”的代名詞,越來越多的國企憑借強大的技術實力和先進管理水平贏得“高精尖”的國際大單。深化改革使國有企業(yè)發(fā)生了脫胎換骨的變化,經濟效益隨企業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提升。但是,一些人對國有企業(yè)的印象還停留在上世紀90年代國企最困難的時期,認為國企就意味著“效率低下”,甚至認為“國企天然低效”。這種觀點顯然是不符合事實的。
  經濟效益一般是指經濟活動中對經濟資源的占用量和消耗量同所取得的經濟成果之間的數量對比關系。對企業(yè)效率的考察不僅涉及經濟活動中占用和消耗的設備、能源、原材料和勞動力,而且包括影響社會和自然環(huán)境所帶來的成本。
  新中國成立初期,國有企業(yè)在建設我國基礎設施和工業(yè)基礎上立下汗馬功勞。改革開放后,國有企業(yè)經歷了市場化改革,有進有退、有所為有所不為。經過多年改革,國有企業(yè)已經從普遍虧損變?yōu)槠毡橛?012年,《財富》世界500強榜單上,中國超過日本成為擁有世界500強企業(yè)第二多的國家。2013年,中國企業(yè)繼續(xù)保持強勁增長態(tài)勢,以95家繼續(xù)位列第二,其中國有企業(yè)占大多數。
  從微觀指標來看,國有企業(yè)總體投入產出比和勞動生產率并不低。統(tǒng)計顯示,由于采用先進技術,嚴格執(zhí)行有關節(jié)能降耗規(guī)定,我國幾乎所有行業(yè)的大中型國有企業(yè)單位產品成本和消耗都低于小型企業(yè)和非公有制企業(yè)。
  與世界500強企業(yè)的指標對標顯示,目前我國許多國有企業(yè)生產規(guī)模、全員工效、科技創(chuàng)新、安全指標等主要技術指標不僅國內一流,在國際上也處于前列。比如,中海油桶油成本在國際同行業(yè)具有競爭優(yōu)勢,神華集團已經成為全球最大的煤炭供應商,其露天煤礦的全年等效生產工效達到國際先進水平。
  需要指出的是,在考察國有企業(yè)效益、衡量其效率的時候,不能簡單地將其與其他所有制企業(yè)進行類比。國有企業(yè)的產出不僅表現在物質產品和服務上。國有企業(yè)既要追求企業(yè)利潤和效益,又要承擔更多社會責任,因此,對國有企業(yè)的效益和成本構成要進行綜合考慮,一個是經濟效益,一個是社會效益。國有企業(yè)的整體效益(包括社會效益和經濟效益)與其他所有制企業(yè)相比并不低,某些方面甚至超過了其他所有制企業(yè)。
  研究顯示,國有企業(yè)在不斷創(chuàng)造經濟價值的同時,也發(fā)揮了顯著的正外部性。從公共財政貢獻看,中央企業(yè)的公共財政貢獻已超過美國非金融世界500強企業(yè)。從就業(yè)創(chuàng)造貢獻看,中央企業(yè)也創(chuàng)造了與美國世界500強非金融企業(yè)大體相當的就業(yè)規(guī)模。
  此外,國有企業(yè)尤其中央企業(yè)主要集中于涉及國家經濟命脈的行業(yè)。中央企業(yè)和國有大企業(yè)在投資和發(fā)展中既要關注短期的效益,又要關注中長期的發(fā)展。比如,公共基礎設施和基礎工業(yè),這些需要巨大投資和原材料消耗;一些重大工程建設周期長,不能當年投資、當年收益。
  我們在衡量國有企業(yè)效率的時候,還要看到國有企業(yè)產出的內容和質量。在國家技術創(chuàng)新體系中,國有企業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的作用,在實施載人航天、繞月探測、載人深潛等重大項目中,擁有了一批具有自主知識產權和國際先進水平的創(chuàng)新成果。而在新興產業(yè)領域,國有企業(yè)在一些短期無法見到效益的項目上付出了大量人力物力,這些項目對提高我國在新一輪國際競爭中的話語權具有重大意義。
  我們還要理性看待國有企業(yè)的綜合成本。有研究顯示,國有企業(yè)的稅負明顯高于其他類型企業(yè)。在節(jié)能降耗上,國有企業(yè)也嚴格遵守國家規(guī)定,淘汰落后產能,不斷加大投入,發(fā)揮了帶頭作用。另外,我們在改革過程中已剝離了大部分國有企業(yè)的社會職能,但各種長期積累的離退休人員管理、困難群體幫扶等負擔還很重,中央企業(yè)還有不少醫(yī)院、學校以及管理社區(qū)等辦社會職能機構。解決國有企業(yè)廠辦大集體問題,需要付出很大改革成本。
  需要注意的是,無論什么所有制企業(yè)都面臨現代企業(yè)制度建設問題。家族企業(yè)由于內部是血緣紐帶,有決策效率高、管理成本低的優(yōu)勢,但同時也存在內部缺乏制衡、決策風險高、企業(yè)管理隨意性較大等問題。而國有企業(yè)在建設規(guī)范董事會的過程中,提高決策科學性的同時也要提高決策效率。因此,無論什么所有制企業(yè)都需要通過不斷加強管理來進一步提升效率。
  部分國有企業(yè)的確存在著粗放式管理等問題,亟待通過深化改革加以解決。國有企業(yè)要向優(yōu)秀的跨國公司學習,向優(yōu)秀的民營企業(yè)學習,通過建立更好的市場機制,使國有企業(yè)在國際競爭中創(chuàng)造更多效益。
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