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作為世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，中美兩國經(jīng)貿(mào)關系對于世界經(jīng)貿(mào)格局的平衡與重構具有重要的影響。雖然中美已于2020年1月15日簽署《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)議》（簡稱第一階段協(xié)議），宣告中美貿(mào)易摩擦暫告一段落，但中美貿(mào)易摩擦的影響遠未消散。尤其隨著新冠疫苗在全球開始大規(guī)模接種，拜登就任美國總統(tǒng)，中美貿(mào)易何去何從，仍然是值得探討的問題。從政策層面，建議必須保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持可持續(xù)發(fā)展；必須堅持對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，做好三個階段性轉變；必須維護國家經(jīng)濟安全，注重防范安全隱患。

一、2017-2020年中美貿(mào)易沖突概述

自2017年美國前總統(tǒng)特朗普入主白宮后，美國經(jīng)濟政策理念出現(xiàn)了前所未有的巨大變化，由“全球主義”全面轉向“美國優(yōu)先”，先后挑起了對中國、歐盟、加拿大、墨西哥、日本等世界主要經(jīng)濟體的貿(mào)易爭端。美國先是退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）談判和應對氣候變化的國際框架“巴黎協(xié)定”，后再揚言退出北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA），并多次質(zhì)疑世界貿(mào)易組織（WTO）在國際貿(mào)易中的作用。美國采取的一系列貿(mào)易保護措施，引起了全球?qū)ξ磥硎澜缃?jīng)濟秩序的深度憂慮，全球秩序的大變革時代已然來臨。

美國與中國的貿(mào)易摩擦，始于2017年8月特朗普授權對中國開展貿(mào)易調(diào)查，其理由是美國對中國的巨額貿(mào)易赤字，其后多次對中國輸美商品加征關稅。與此同時，中國對美國產(chǎn)品也采取了加征關稅等相應的反制措施。

美國還試圖阻止中國企業(yè)獲得美國技術、遏制中國高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取的主要手段有，一是出口管制，阻止美國企業(yè)向中國大陸輸出技術，如對中興通訊、華為兩家公司的禁售令和禁購令；二是通過立法加強對外國投資審查，限制中國大陸企業(yè)投資美國；三是呼吁美國國內(nèi)企業(yè)和國際盟友停止與中國大陸高科技企業(yè)開展業(yè)務，阻止華為公司進入未來5G網(wǎng)絡；四是限制或阻止中國大陸留學生、學者等進入美國、參與相關學術活動。美國將中國高科技企業(yè)和科研機構列入進行貿(mào)易與合作制裁的“實體清單”，清單越來越長，2019年10月美國再次將包括?？低?、科大訊飛等8家高科技公司和其他20家中國地方政府和商業(yè)組織列入“實體清單”。不斷延長的清單，顯示美國對中國進行科技封鎖的力度加強。

2020年1月15日，中美雙方在美國華盛頓簽署第一階段協(xié)議。協(xié)議的達成，代表著兩國愿意對等、互諒、理性地解決橫亙在面前的重大分歧，體現(xiàn)了兩個大國的責任與擔當，努力讓兩國關系遠離“修昔底德陷阱”，同時也符合中國、美國與其他國家的長遠利益。協(xié)議的簽署對未來雙邊貿(mào)易關系的長遠發(fā)展具有重要指導性作用，也將倒逼中美兩國各自努力推動國內(nèi)的改革，相互擴大開放，這有利于中國，有利于美國，也有利于世界。

在2020年初，新冠疫情所帶來的負面影響使“中美貿(mào)易脫鉤”以及中國被“孤立”等言論甚囂塵上。2020年5月23日，美國商務部分2批次新增33家中國企業(yè)及機構至“實體清單”，至此“實體清單”記錄總數(shù)增加至363條。雖然隨后席卷全球的新冠疫情，將中美貿(mào)易沖突按上了“暫停鍵”，但隨著新冠疫苗上市，疫情這一“暫停鍵”逐漸松動，美國商務部2020年12月21日再次新增了58家所謂“與軍方有關聯(lián)”的中國企業(yè)實體清單，并宣布將限制購買美國商品和技術?？紤]到美國新總統(tǒng)拜登上任等政治不確定性因素，疫情后中美貿(mào)易何去何從，仍然是值得探討的問題。

從全球秩序變革的角度看，由美國挑起的中美貿(mào)易沖突，是美國與中國進行全面戰(zhàn)略競爭的一個關鍵方面，其目的是遏制中國的發(fā)展，而所謂“解決貿(mào)易不平衡問題”只是一個借口。因此，即便今后兩國貿(mào)易達到平衡，美國也極有可能以其他借口在經(jīng)貿(mào)問題上對中國發(fā)難。中美兩國過去幾年在貿(mào)易、科技、投資等領域的重大分歧必然需要尋求一種解決的渠道?？梢灶A計，中美兩國將會在未來經(jīng)貿(mào)談判以及在更為廣闊的領域中面臨新問題、新困難、新挑戰(zhàn)。

二、應對中美貿(mào)易沖突的政策思路

（一）必須保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持可持續(xù)發(fā)展

改革開放后，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，極具潛力的市場、廉價的勞動力資源以及日趨穩(wěn)定的投資環(huán)境等優(yōu)勢，成為外商投資的重點地區(qū)。1978年至今，我國對外貿(mào)易總額保持迅猛增長態(tài)勢，從1978年的206億美元增長至2012年的38667億美元，由此反超美國成為全球第一貿(mào)易大國。近年來我國貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球排名第一，占全球比重始終超過10%。

在新冠疫情的沖擊與影響下，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為101.6萬億元，比上年增長2.3%，社會消費品零售總額達39.2萬億元人民幣，約合6.06萬億美元。對外貿(mào)易總額也保持逆勢上漲，總規(guī)模32.16萬億元，約合4.97萬億美元。我國2020年進出口貿(mào)易總額同比增長1.9%，是全球外貿(mào)唯一正增長的主要經(jīng)濟體。東盟、歐盟、美國分列為我國前三大貿(mào)易伙伴。

總體而言，中國經(jīng)濟已經(jīng)轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，目前經(jīng)濟發(fā)展正處于認知轉變、結構轉型、技術革新、模式創(chuàng)新的攀升期，短期經(jīng)濟增長可能有所浮動，但從長遠看具有可持續(xù)發(fā)展前景。

在中美貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略層面，首先必須始終把握主動性和節(jié)奏感，重視中國產(chǎn)業(yè)所面臨的低端產(chǎn)業(yè)鏈外移，高附加值產(chǎn)業(yè)鏈攀升被圍堵，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整完善尚需較長時間的現(xiàn)實，加快推動我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；其次，應“從我國看中美貿(mào)易”的局部視角轉變?yōu)椤皬娜蚩粗忻蕾Q(mào)易”的全局視角，從全球視角做好中美貿(mào)易合作與博弈的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時在宏觀層面準確規(guī)劃戰(zhàn)略路線圖，準確定義低、中、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和方式。

（二）必須堅持對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，做好三個階段性轉變

國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)中中高端產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)以及對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展也是經(jīng)濟和社會基礎設施的高質(zhì)量發(fā)展，尤其是交通、能源、電信、水利等基礎設施的發(fā)展。

對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，必須做到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展，同時也應該做好三個階段性的轉變。

一是從政策吸引外商階段進入高質(zhì)量營商環(huán)境吸引階段。能否持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是一個地區(qū)吸引要素集聚的關鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展的進程。營商環(huán)境不僅僅是政策，而是一個地區(qū)市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn)。營商環(huán)境不斷改善，使外商更有信心面對市場周期的挑戰(zhàn)，主動適應新的環(huán)境，成為推動我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的參與者。

二是從單向吸引外商投資為主進入雙向合作創(chuàng)新階段。以前我國以外商投資為主；下一階段應著重鼓勵、引導和規(guī)范我國企業(yè)對外直接投資，積極搶占國際市場，使我國的國際經(jīng)濟交流真正意義上形成雙向和多向合作，形成一種良性循環(huán)，互利互惠。

三是從單點發(fā)展進入?yún)^(qū)域合作式或模式復制發(fā)展階段。應及時總結過去我國在對外投資、貿(mào)易等方面的經(jīng)驗和做法，考慮將具備復制條件的單點合作模式進一步改進、拓展、宣傳和推廣，選擇并推動部分重大項目合作取得突破性進展。同時，應嘗試將對外投資領域從以產(chǎn)業(yè)為主逐步向教育、文化、旅游、體育、衛(wèi)生等領域全方位拓展。

（三）必須維護國家經(jīng)濟安全，注重防范安全隱患

國家經(jīng)濟安全對應的是國家經(jīng)濟不安全（或風險、危機）。國民經(jīng)濟健康運行是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，也是社會穩(wěn)定的基礎。這種狀態(tài)下，國民經(jīng)濟主要指標在整個經(jīng)濟中的比重及相關參數(shù)應較為合理，而且處在國際安全臨界區(qū)域值范圍內(nèi)。

安全是一個動態(tài)的變化過程。由于未來的不可預測性，經(jīng)濟風險應對是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，而經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，是市場失靈條件下的經(jīng)濟現(xiàn)象，不論是化解風險還是處理危機都必須依靠政府的有效規(guī)制。一國出于經(jīng)濟安全的考慮，需要對本國進行“以我為主”的控制，而這一控制又不能影響到經(jīng)濟體的快速發(fā)展。趨利避害的選擇應該是，在“以我為主”的前提下，盡可能地通過引進國際資本及其先進技術“為我所用”，帶動本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)濟體綜合實力。

一旦不安全顯現(xiàn)，特別是不安全的負面效應出現(xiàn)后，改變這種不安全狀態(tài)的過程往往時間長、代價大，不安全對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的損害很難彌補。所以，當前經(jīng)濟安全與否固然重要，而增強安全意識，防范隱性的和未來可能出現(xiàn)的不安全則更為重要。一個國家能否建立、維持一個安全的國家產(chǎn)業(yè)體系，在一個不斷變化的國際分工體系中，一國的比較利益能否得到長期保障，或者自身所處的比較低層次的分工地位能否得到改善，這是判斷經(jīng)濟是否安全的重要標準。當一國的產(chǎn)業(yè)體系能夠在世界產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中不斷優(yōu)化，其特殊的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)能夠得到有效保護，其經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)能夠在國際競爭中維持生存和發(fā)展，該國產(chǎn)業(yè)體系就處在安全和穩(wěn)定狀態(tài)之中。

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