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為全面貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，科學優(yōu)化國家公路網(wǎng)絡，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設，國家發(fā)展和改革委員會 交通運輸部印發(fā)了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了國家公路網(wǎng)包括國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)，規(guī)劃了2021至2035年國家公路的發(fā)展藍圖，并對2050年路網(wǎng)做了展望布局，將有力支撐構建高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)和雙循環(huán)新發(fā)展格局。

一、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要求公路高質(zhì)量發(fā)展

當前，我國社會經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，將加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)布局、國土空間開發(fā)與保護、人口結(jié)構分布、消費需求特征、資源要素供給方式等都在發(fā)生深刻變化，碳達峰、碳中和任務緊迫，對公路高質(zhì)量發(fā)展提出新的更高要求。

改革開放40多年來，我國公路交通運輸發(fā)展取得了歷史性成就，網(wǎng)絡不斷完善，結(jié)構不斷優(yōu)化，基本形成了以高速公路為骨架、國省干線公路為脈絡、農(nóng)村公路為基礎的全國公路網(wǎng)。高速公路骨架逐步構建，綜合交通快速網(wǎng)服務效率顯著提升；普通國省干線公路網(wǎng)不斷完善，對經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮了重要作用；農(nóng)村公路通達深度不斷提高，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了有力保障。

在新的發(fā)展形勢和要求下，《規(guī)劃》從加快補齊短板、促進一體融合、深化改革創(chuàng)新、提升整體效能等方面，對國家公路網(wǎng)規(guī)劃布局進行優(yōu)化調(diào)整和完善。

二、建設國家綜合立體交通網(wǎng)，公路承擔骨干性和基礎性雙重功能

公路作為最基礎、最廣泛的交通基礎設施，是銜接其他各種運輸方式和發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡整體效率的主要支撐，在綜合交通運輸體系中具有不可替代的基礎性作用。《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》作出構建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重大戰(zhàn)略部署，為新階段國家公路網(wǎng)發(fā)展指明了方向，提出了要求。

《規(guī)劃》明確，國家公路網(wǎng)主要承擔國際間、區(qū)域間、省際和城際間的公路客貨運輸，主要聯(lián)結(jié)首都與各省省會、自治區(qū)首府和直轄市，通達所有地級行政中心和縣級行政區(qū)，覆蓋重要交通樞紐、口岸、旅游景區(qū)和戰(zhàn)略要地，兼具骨干性和基礎性雙重功能。

《規(guī)劃》編制，更加聚焦提高網(wǎng)絡質(zhì)量效益，優(yōu)化提升供給，緊密區(qū)域空間聯(lián)系，助力筑牢國民經(jīng)濟循環(huán)底盤；更加注重與其他交通運輸方式基礎設施統(tǒng)籌融合，強化銜接轉(zhuǎn)換功能，促進綜合立體交通網(wǎng)整體效率提升；更加突出科技創(chuàng)新賦能，注重與新型基礎設施和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，適應高品質(zhì)、多樣化、個性化需求，建設人民滿意交通；更加突出綠色低碳發(fā)展，注重國土空間開發(fā)與保護，降低全壽命周期能耗與碳排放；更加注重提升服務大局和安全保障能力，滿足對外互聯(lián)互通和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通需要，增強路網(wǎng)安全水平和系統(tǒng)韌性。

三、用足存量、做優(yōu)增量，實現(xiàn)國家公路網(wǎng)廣泛覆蓋

《規(guī)劃》提出最終實現(xiàn)國家公路四通八達、廣泛覆蓋的布局目標，即國家高速公路全面連接地級行政中心、城區(qū)人口10萬以上市縣和邊境口岸市縣，普通國道全面連接縣級及以上行政區(qū)、國家重要旅游景區(qū)、沿邊公路口岸。國家公路網(wǎng)全面對接亞洲公路網(wǎng)、國際經(jīng)濟合作走廊。國家公路網(wǎng)綜合密度達到發(fā)達國家發(fā)展水平，全面適應人民日益增長的美好生活需要。

《規(guī)劃》以統(tǒng)籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升。按照“用足存量，做優(yōu)增量”的思路，在維持既有規(guī)劃路網(wǎng)總體穩(wěn)定的基礎上，進行局部優(yōu)化和增減。

“用足存量”，就是在充分考慮提升既有設施能力、利用智能化及需求管理等手段提升存量資源潛力和服務品質(zhì)的前提下，通過局部優(yōu)化和適當調(diào)整，使既有路線功能更加完善、布局更加合理。國家高速公路方面，一是以國家綜合立體交通網(wǎng)“6軸7廊8通道”主骨架為重點，強化城市群核心城市之間的順直聯(lián)系；二是考慮生態(tài)環(huán)保等因素，對部分既有規(guī)劃路線走向進行優(yōu)化調(diào)整，避讓生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。普通國道方面，一是優(yōu)化調(diào)整重要城市過境路線；二是考慮生態(tài)環(huán)保等因素，對部分既有規(guī)劃路線走向進行優(yōu)化調(diào)整，避讓生態(tài)保護區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)。

“做優(yōu)增量”，就是在充分挖掘存量資源潛力的基礎上，強化對構建新發(fā)展格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、維護國家安全等國家戰(zhàn)略實施的支撐和引領，適當補充增加重要路線，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，進一步優(yōu)化完善國家公路網(wǎng)。國家高速公路方面，一是增設主要城市群間便捷通道，提升通道能力；二是支撐城市群交通一體化發(fā)展，增設城市群內(nèi)部城際快速通道；三是增強中心城市輻射帶動功能，增設特大和超大城市都市圈環(huán)線；四是支持中小城市加快發(fā)展，補充連接城區(qū)人口10萬以上的市縣；五是支撐全面開放新格局，補充連接重要邊境口岸；六是堅持總體國家安全觀，補強臨邊快速通道；七是增設提高路網(wǎng)效率和韌性的重要路線。普通國道方面，一是補充連接增設的縣級節(jié)點；二是增設相鄰重要地市間便捷通道；三是支撐全面開放新格局，補充連接邊境公路口岸，對接亞洲公路網(wǎng)；四是加強對重要旅游景區(qū)、交通樞紐的有效連接；五是堅持總體國家安全觀，補強沿邊沿海通道；六是增設提高路網(wǎng)效率和韌性的重要路線。

四、融合銜接、創(chuàng)新驅(qū)動，高水平建成世界一流國家公路網(wǎng)

國家公路網(wǎng)作為可達性最好、方便性最高、個性化最強的交通網(wǎng)絡，需要更加注重融合銜接與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高水平地建設成為世界一流的國家公路網(wǎng)。

融合銜接上，加強與其他運輸方式規(guī)劃協(xié)調(diào)，強化銜接紐帶功能，注重與城市交通有效銜接，提高資源集約整合利用水平，提升綜合運輸整體效率。協(xié)同推進綜合運輸通道的一體化建設，推動鐵路、公路等線性基礎設施的線位統(tǒng)籌和斷面空間整合，促進通道線位資源共用共享。依托國家公路網(wǎng)發(fā)展通道經(jīng)濟，注重與沿線旅游業(yè)、制造業(yè)、物流業(yè)、電子商務等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引導優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新驅(qū)動上，推動國家公路全要素全周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化管理，強化數(shù)據(jù)動態(tài)采集、更新、共享，推動與建筑信息模型、路網(wǎng)感知網(wǎng)絡同步規(guī)劃建設，將采集信息基礎設施納入公路工程建設內(nèi)容。推動制修訂公路相關標準規(guī)范，注重與新型運載工具、通信、智能交通等設施、裝備的標準協(xié)同。（注：原文載自國家發(fā)展改革委微信公眾號）