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深化工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究

構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標準體系

中國國際工程咨詢有限公司

研究中心黨支部

標準化是國家現(xiàn)代化的重要基石，沒有標準化就沒有現(xiàn)代化，更沒有高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上莊嚴宣告：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！敝袊浆F(xiàn)代化是堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創(chuàng)新、堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念、堅持胸懷天下的現(xiàn)代化，是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展觀格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，是推進中國標準化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效的現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是中咨公司在新時代再出發(fā)、再發(fā)展、再輝煌的必然要求。一流的企業(yè)做標準，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品。中咨公司按照新時代新要求推動工程咨詢理念創(chuàng)新，打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，創(chuàng)建世界一流咨詢機構(gòu)，對咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標準體系建設(shè)提出了更高要求。根據(jù)中咨公司建設(shè)國家高端智庫和世界一流咨詢機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃目標要求，研究新時代中咨公司如何推動工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新，構(gòu)建符合工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和世界一流咨詢機構(gòu)使命要求的工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標準體系，是公司結(jié)合自身實際深入學習貫徹黨的二十大精神必須深入研究的重大課題。

一、研究制定標準體系是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

(一）標準化是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

1.高質(zhì)量發(fā)展需要標準化提供支撐

“標準是人類文明進步的成果”。習近平總書記在慶祝第39屆國際標準化組織（ISO）大會召開的賀信中指出：“從中國古代的‘車同軌、書同文’，到現(xiàn)代工業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，都是標準化的生動實踐。伴隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，標準化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進科技進步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯。標準已成為世界‘通用語言’。世界需要標準協(xié)同發(fā)展，標準促進世界互聯(lián)互通。”

新中國成立以來，我國標準化事業(yè)經(jīng)歷了從起步探索、開放發(fā)展到全面提升的光輝歷程，標準供給更加多元高效，標準體系日趨完善，標準技術(shù)水平和國際化程度明顯提升，標準化效益不斷顯現(xiàn)，全社會標準化意識持續(xù)增強。與此同時，我國標準化還存在標準有效供給不足、標準實施應用不夠、標準國際化水平亟待提高等問題。在新發(fā)展階段，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更應深入學習領(lǐng)會習近平總書記“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步”的重要論斷，強調(diào)只有高標準才有高質(zhì)量，沒有高標準就沒有現(xiàn)代化，要將新發(fā)展理念貫徹到標準化工作的各個環(huán)節(jié)和所有方面，充分發(fā)揮標準在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)中的重要作用。

2.標準化建設(shè)應以高質(zhì)量發(fā)展為目標導向

黨的二十大報告強調(diào)在推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體行動中，無論是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，還是著力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高水平對外開放，都需要高質(zhì)量的標準體系來提供支撐保障。習近平總書記強調(diào)，“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。新時代要更加深刻理解和認識標準化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，處理好政府與市場、繼承與創(chuàng)新、國內(nèi)與國際之間的關(guān)系，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，以高標準助力技術(shù)創(chuàng)新、促進高水平開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央立足國情、放眼全球、面向未來，對我國標準化事業(yè)作出一系列重大部署。我國于2021年制定印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》，提出到2025年，我國的標準化工作要更加有效地推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)全領(lǐng)域標準化深度發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋；標準化水平大幅提升，標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)；標準化開放程度顯著增強，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升；標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，建成一批國際一流的綜合性、專業(yè)性標準化研究機構(gòu)。到2035年，要實現(xiàn)標準體系更加健全，標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。

國家市場監(jiān)督管理總局等16部門于2022年7月聯(lián)合印發(fā)《〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃》（國市監(jiān)標技發(fā)〔2022〕64號），進一步提出要完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準支撐，進一步健全服務(wù)業(yè)標準化試點示范管理制度，實施標準國際化躍升工程，提升參與國際標準制定和轉(zhuǎn)化運用的能力水平，加強團體標準規(guī)范引導，提升企業(yè)標準化能力，探索建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度，鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)上下游建立標準合作機制，培育一批標準創(chuàng)新型企業(yè)。

(二）工程咨詢機構(gòu)研究制定標準體系的必要性

1.創(chuàng)建世界一流咨詢機構(gòu)的必然要求

“一流的企業(yè)做標準”。標準用于判斷產(chǎn)品是否合格，決定資源配置方式，體現(xiàn)市場競爭規(guī)則。“一流企業(yè)”參與標準制定，體現(xiàn)著一流企業(yè)的擔當、境界、格局、胸懷和文化。《呂氏春秋》中有這樣一句話：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。只有使用標準這把“尺子”，才能衡量企業(yè)發(fā)展的“平直”和“方圓”。黨的二十大報告將“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”作為對標世界一流推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的標志性工程之一。提升企業(yè)在行業(yè)、團體、地方、國家乃至全球標準制定中的參與度和話語權(quán)，是創(chuàng)建世界一流企業(yè)的重要內(nèi)涵。構(gòu)建系統(tǒng)完備、先進實用、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)改進的工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系，是世界一流工程咨詢機構(gòu)建設(shè)的重要任務(wù)，是發(fā)揮智庫引領(lǐng)作用、促進咨詢業(yè)務(wù)體系優(yōu)化、完善咨詢業(yè)務(wù)治理結(jié)構(gòu)模式的必要支撐。深化工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究、構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標準體系，是新時代推動工程咨詢機構(gòu)建設(shè)世界一流咨詢機構(gòu)的重大舉措和根本保障。要立足于新發(fā)展階段，通過對標總結(jié)世界一流咨詢機構(gòu)的先進經(jīng)驗，研究制定體現(xiàn)工程咨詢行業(yè)特色，順應時代要求，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)世界一流特征的工程咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范標準體系。

2.貫徹新咨詢理念實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

工程咨詢機構(gòu)產(chǎn)出的各類工程咨詢產(chǎn)品，是其實現(xiàn)社會價值的重要載體。確保產(chǎn)品卓越，是世界一流工程咨詢機構(gòu)始終追求的奮斗目標。高質(zhì)量的咨詢服務(wù)產(chǎn)品，首先體現(xiàn)為其咨詢理念的先進性。在工程咨詢實踐活動中，工程咨詢理念是指導工程咨詢業(yè)務(wù)活動的“定海神針”，承擔著價值塑造、觀念引領(lǐng)、定航把舵的關(guān)鍵作用，是引領(lǐng)維持咨詢產(chǎn)品實現(xiàn)卓越的關(guān)鍵所在。

工程咨詢理念反映著工程咨詢的核心價值觀，是工程咨詢必須遵循的普遍指導原則，是指導工程咨詢業(yè)務(wù)實踐活動的基本遵循。工程咨詢是專業(yè)咨詢機構(gòu)接受工程項目或其他有關(guān)單位的委托，為保證工程項目的順利實施，按照委托的工作內(nèi)容，以咨詢工程師執(zhí)業(yè)標準為尺度，對工程項目提供有效的專業(yè)研究分析或管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、督促、檢查與指導等專業(yè)服務(wù)。工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)性強，種類眾多，內(nèi)容復雜，貫穿于項目全生命周期內(nèi)的各個環(huán)節(jié)，需要工程咨詢機構(gòu)綜合運用多學科知識、結(jié)合工程實踐經(jīng)驗、借助現(xiàn)代科學技術(shù)和經(jīng)濟管理理論方法，以現(xiàn)代咨詢理念為統(tǒng)領(lǐng)，以咨詢業(yè)務(wù)標準為準繩，為委托方在項目投資決策、建設(shè)實施及運營維護等方面提供局部或整體解決方案。為確保高質(zhì)量完成各類工程咨詢服務(wù)，必須在創(chuàng)新工程咨詢理念的基礎(chǔ)上，推動工程咨詢各類業(yè)務(wù)工作程序、方法、標準、規(guī)范的總結(jié)提煉和創(chuàng)新創(chuàng)建，不斷補充完善工程咨詢理論方法標準體系，確保工程咨詢理念得以貫徹落實，并按照體現(xiàn)工程咨詢理念要求的各類工程咨詢業(yè)務(wù)標準開展相關(guān)專業(yè)性工程咨詢服務(wù)。

3.打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的必然要求

打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，是創(chuàng)建世界一流工程咨詢機構(gòu)的必然要求。工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長必須發(fā)揮咨詢理念創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，以先進的咨詢理念引領(lǐng)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，研究總結(jié)我國投資建設(shè)和工程咨詢實踐經(jīng)驗，構(gòu)建具有中國特色、符合國際慣例的工程咨詢標準框架體系，形成工程咨詢有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準，建立工程咨詢標準化工作流程，促進各類工程咨詢業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造現(xiàn)代工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈條。

工程咨詢涉及的業(yè)務(wù)種類眾多，項目千差萬別，任務(wù)十分繁重，需要不同的機構(gòu)和人員承擔，且其所遵循的原則、方法、內(nèi)容、質(zhì)量及程序等具有共性要求，客觀上需要遵循一定的標準規(guī)范。工程咨詢業(yè)務(wù)標準，是對工程咨詢業(yè)務(wù)的工作程序、成果表現(xiàn)、質(zhì)量管理等提出的標準化、規(guī)范性要求。構(gòu)建和完善工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系，是提升行業(yè)管理規(guī)范化、科學化水平、保障工程咨詢業(yè)務(wù)質(zhì)量的基本要求。工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長主導參與工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系構(gòu)建，對于促進工程咨詢產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展具有重要作用。

二、以咨詢理論方法研究推動構(gòu)建標準體系

(一）構(gòu)建標準體系應以理論方法創(chuàng)新研究為重要基礎(chǔ)

1.標準體系是理論方法研究成果的轉(zhuǎn)化應用

理論源于實踐并指導實踐。工程咨詢理論是工程咨詢理念的闡述和深化，并形成系統(tǒng)化的思維體系，是工程咨詢方法的指導和提煉，任何工程咨詢理論方法的重大突破，都有賴于理論的突破與創(chuàng)新。工程咨詢方法是在工程咨詢理念和工程咨詢理論的指導下對具體實踐的程序化、規(guī)范化總結(jié)，是指導工程咨詢具體業(yè)務(wù)的手段和途徑。工程咨詢理論方法研究成果只有形成標準化的方法工具，通過企業(yè)標準、行業(yè)標準、團體標準、國家標準及國際標準等不同層級的標準體系予以固定下來，形成系統(tǒng)化標準規(guī)范，并進行培訓宣傳和推廣應用，才能更有效地指導工程咨詢實踐活動。

標準不僅是智慧和經(jīng)驗的結(jié)晶，更是一種話語權(quán)。我國工程咨詢理論方法研究已經(jīng)形成一系列研究成果，但對行業(yè)標準的轉(zhuǎn)化嚴重不足，進一步深化研究的任務(wù)仍然十分艱巨，迫切需要投入更多的資源，在已經(jīng)取得的工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開展工程咨詢行業(yè)標準規(guī)范體系的研究制定工作，為我國工程咨詢行業(yè)邁入高質(zhì)量健康發(fā)展的新時代提供標準規(guī)范體系層面的有力支撐。

2.標準體系應體現(xiàn)新時代工程咨詢理論方法創(chuàng)新要求

中國工程咨詢標準體系的建設(shè)，應服務(wù)于中國式現(xiàn)代化建設(shè)和工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，并從中國式現(xiàn)代化百年探索和工程咨詢的豐富實踐中汲取營養(yǎng)，體現(xiàn)中國工程咨詢理論方法研究創(chuàng)新的時代要求。中國式現(xiàn)代化是一種極具歷史自覺和戰(zhàn)略前瞻性的主動選擇。自中國共產(chǎn)黨成立以來，中國式現(xiàn)代化先后經(jīng)歷萌發(fā)、探索、建構(gòu)等不同階段，并在新時代表現(xiàn)為水平上從低位追趕到高位引領(lǐng)的提升、路徑上從“先破后立”的老路到“破立結(jié)合”的新路的轉(zhuǎn)變、方法上從局部管理到系統(tǒng)治理的優(yōu)化。我國工程咨詢理論方法的研究，伴隨著中國式現(xiàn)代化的百年探索，共經(jīng)歷四個發(fā)展階段。

一是新中國成立前的朦朧探索。1919年的“五四運動”，拉開了中國“民主”與“科學”的偉大序幕，同時也播下推動科學決策的種子。以詹天佑在廣州發(fā)起設(shè)立的中華工程師學會為代表的百余家各類科技社團的成立，大批歸國留學生朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、熱心發(fā)展祖國的科學事業(yè)，大力宣傳科學的偉大力量，喊出科學救國、實業(yè)救國的時代強音，在傳播當時西方最新科學知識的同時，也開始學習西方先進的科學決策分析研究方法知識，并用于指導工程實踐，如運用鋼筋混凝土建造高層建筑的技術(shù)，建成了具有國際水平的錢塘江大橋工程。這一時期主要關(guān)注學習國際先進科學技術(shù)，對工程咨詢理論方法等軟科學范疇的研究還比較匱乏。

二是新中國成立后學習借鑒前蘇聯(lián)東歐經(jīng)驗。早在20世紀50年代，我國主要學習引進前蘇聯(lián)東歐社會主義國家的基本建設(shè)管理經(jīng)驗，在工程建設(shè)過程中開展工程技術(shù)經(jīng)濟分析論證，建設(shè)項目一般通過計劃任務(wù)書和初步設(shè)計兩個階段予以實施。特別是蘇聯(lián)援建156項重點工程的建設(shè)實施，較好地執(zhí)行了技術(shù)經(jīng)濟論證制度，但在后來的“大躍進”運動和“文革”時期，該類制度遭受到極大破壞。這個時期工程咨詢主要強調(diào)“多快好省”地建設(shè)社會主義，可行性研究尚未作為一個獨立的決策咨詢論證階段，僅將其視為工程設(shè)計工作的一個組成部分，在研究內(nèi)容和深度要求等方面存在著較大的局限性?？傮w而言，這個階段在工程咨詢理論方法研究創(chuàng)新方面處于初始探索的形態(tài)。

三是改革開放后學習借鑒西方市場經(jīng)濟體系經(jīng)驗。改革開放以后，為提高投資決策的科學化、民主化水平，我國開始大規(guī)模引進國外先進的管理經(jīng)驗，特別是1982年中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）的成立、1985年“先評估、后決策”制度的建立、1992年中國工程咨詢協(xié)會的組建、2004年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的發(fā)布實施等標志性事件，促進了我國現(xiàn)代工程咨詢業(yè)的形成和發(fā)展。工程咨詢從項目前期咨詢評估，擴展到工程造價、工程監(jiān)理、項目管理、后評價等多個領(lǐng)域，工程咨詢評估內(nèi)容從技術(shù)經(jīng)濟分析，擴展到更加關(guān)注外部性、公共性、資源環(huán)境及社會影響等多個方面的內(nèi)容。這個階段工程咨詢理論方法體系的建立，主要是學習借鑒西方市場經(jīng)濟國家及聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織經(jīng)驗并進行吸收創(chuàng)新。1979年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）可行性研究處處長勃倫斯應邀來華舉辦首期可行性研究培訓班，開啟了我國學習和研究工程項目可行性研究理論方法的熱潮。此后，我國工程咨詢行業(yè)結(jié)合改革創(chuàng)新的實踐需要，不斷推出具有重大影響力的咨詢理論方法創(chuàng)新成果：1985年原國家科學技術(shù)委員會和國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟研究中心（現(xiàn)國務(wù)院發(fā)展研究中心）組織編寫完成《工業(yè)建設(shè)項目可行性研究經(jīng)濟評價方法─企業(yè)經(jīng)濟評價》；1987年原國家計委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，并于1993年和2006年分別發(fā)布第二版和第三版；2002年中咨公司組織編寫完成《投資項目可行性研究指南》（試用版），并由原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布實施，成為我國第一本在國家層面用于指導全國投資項目可行性研究工作的規(guī)范性文本；2007-2009年，根據(jù)中央領(lǐng)導同志的批示精神，中咨公司歷時兩年多構(gòu)建完成符合科學發(fā)展觀要求的工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新工程研究成果。通過學習借鑒西方市場經(jīng)濟國家和有關(guān)國際組織的經(jīng)驗，并進行吸收創(chuàng)新，逐步形成適應我國工程咨詢實踐需要的理論方法體系。

四是黨的“十八大”以來進入高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展階段。2012年黨的十八大的勝利召開，開啟了我國高質(zhì)量發(fā)展的新征程，工程咨詢理論方法必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的新要求，按照新發(fā)展理念進行理論方法體系創(chuàng)新。新時代對我國工程咨詢理念創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，將更加促進我國工程咨詢理論方法體系與國際接軌。2015年9月，聯(lián)合國193個會員國共同達成一項促進可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標，對消除極端貧窮、解決不平等、不公正以及遏制氣候變化等目標提出了明確要求，這些理念與我國新發(fā)展理念高度契合。我國的新發(fā)展理念本質(zhì)上是“以人民為中心”的發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展首先是要揭示規(guī)律，遵循規(guī)律，強調(diào)把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，尋找符合客觀規(guī)律要求的系統(tǒng)性解決方案，著力消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，堅持人與自然和諧共生，在實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標的同時，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標做出中國貢獻。這就要求在工程咨詢中不僅需要深化傳統(tǒng)的市場研究、工程技術(shù)方案研究、財務(wù)和經(jīng)濟評價等，還需要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，系統(tǒng)開展資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和，以及促進社會可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的工程咨詢理論方法研究，為高質(zhì)量投資決策和工程實施提供理論方法層面的專業(yè)支撐，從而要求我國工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系的構(gòu)建，必須體現(xiàn)新時代工程咨詢理念創(chuàng)新要求，體現(xiàn)新時代工程咨詢理論方法創(chuàng)新的最新研究成果。要通過對標美國蘭德公司等世界一流咨詢機構(gòu)，加強工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究，創(chuàng)建具有中咨特色的咨詢理論方法體系，為公司業(yè)務(wù)發(fā)展和智庫建設(shè)提供理論和技術(shù)支撐。

3.以理論方法創(chuàng)新研究成果為基礎(chǔ)推動公司工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系構(gòu)建

為有效推進各類工程咨詢業(yè)務(wù)開展，必須以工程咨詢理論方法創(chuàng)新研究成果為依托，推動研究制定系統(tǒng)完備的工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系，以提升公司開展工程咨詢業(yè)務(wù)的核心競爭力。專業(yè)標準是指導企業(yè)進行專業(yè)技術(shù)管理的基礎(chǔ)和基本依據(jù)，是對企業(yè)標準化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)事項所制定的標準。對專業(yè)技術(shù)標準的管理，主要在于明確專業(yè)技術(shù)標準體系的構(gòu)成，把握各標準分支的具體要求和基本特征，認真組織好各種類、各層次專業(yè)技術(shù)標準的貫徹和實施。

工程咨詢機構(gòu)構(gòu)建企業(yè)標準體系，應遵循企業(yè)標準化工作系列國家標準和服務(wù)業(yè)組織標準化工作指南的要求，按照以下步驟開展工作：一是通過收集公司內(nèi)外部環(huán)境信息以及相關(guān)方的需求和期望，調(diào)研工程咨詢相關(guān)行業(yè)的標準發(fā)展現(xiàn)狀，將收集的信息進行歸納整合，形成企業(yè)標準內(nèi)部轉(zhuǎn)化清單，確保公司咨詢業(yè)務(wù)首先能夠滿足外部標準規(guī)范的要求；二是通過識別公司業(yè)務(wù)發(fā)展及提供咨詢產(chǎn)品和服務(wù)的需要，構(gòu)建符合公司發(fā)展需要的子系列標準體系，建立企業(yè)標準研發(fā)明細表，界定不同標準系列的范圍及其相互之間的聯(lián)系，并考慮未來業(yè)務(wù)拓展的可能性，以多板塊、多元化業(yè)務(wù)拓展制定企業(yè)標準體系；三是研究企業(yè)標準體系的完備性，結(jié)合企業(yè)未來發(fā)展需求，尤其是業(yè)務(wù)創(chuàng)新及規(guī)范化管理的實際需要，研究制定相應的業(yè)務(wù)標準，以指導和規(guī)范企業(yè)開展相關(guān)工程咨詢業(yè)務(wù)的行為，提高企業(yè)核心競爭力。

4.加強企業(yè)標準的推廣應用及動態(tài)管理

企業(yè)標準體系研究的組織實施，通常由特定部門主導，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合開展研究。當前主流企業(yè)主要以其自身特色作為發(fā)展目標，并隨市場環(huán)境變化不斷進行調(diào)整。企業(yè)標準研究成果必須與企業(yè)業(yè)務(wù)密切相關(guān)，對企業(yè)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量能夠起到實質(zhì)性促進作用。因此，應重視標準成果的推廣應用工作，并根據(jù)變化情況不斷進行調(diào)整，加強動態(tài)監(jiān)督及實施管理工作。

由于各專業(yè)標準之間存在技術(shù)壁壘等問題，項目經(jīng)理應針對各項標準的應用，定期開展交流研討會，總結(jié)標準應用存在的問題，以便及時進行修改完善。企業(yè)應根據(jù)自身內(nèi)部管理的需要，建立一套標準持續(xù)改進的內(nèi)循環(huán)機制。標準實施總結(jié)和改進的工作內(nèi)容主要包括：對標準實施工作應用的技術(shù)和方法進行總結(jié)；對各種文件、資料的歸納、整理和立卷進行歸檔；對標準實施進行安排；對標準實施效果進行客觀評價，提出改進建議。

(二）工程咨詢理論方法體系研究的核心任務(wù)

工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系的構(gòu)建，離不開工程咨詢理論方法體系的研究。我國在工程咨詢理論方法體系的研究方面取得了一系列重要成果，但仍然存在短板和弱項，需要補齊短板，加強體系化系統(tǒng)性研究。我國工程咨詢理論方法體系研究的核心任務(wù)概括為三大領(lǐng)域。

1.工程咨詢價值論理論體系構(gòu)建

這項工作屬于基礎(chǔ)理論層面的研究內(nèi)容，屬于工程咨詢理論方法體系中最高層級的基礎(chǔ)性研究。應著力研究如何立足于中國工程實踐的新發(fā)展階段，融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享等新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵，體現(xiàn)科學理性、低碳環(huán)保、社會和諧、文化自信、經(jīng)濟合理等核心價值理念，從價值論層面揭示工程活動的特征規(guī)律，對工程咨詢的價值觀及核心理念等基礎(chǔ)性課題進行理論研究，堅持唯物辯證法及工程本體論的基本觀點，從工程哲學的視角研究人工造物及人工物世界的價值觀及其方法論，對工程活動的政治、經(jīng)濟、社會、科學、生態(tài)、文化等價值內(nèi)涵及其評價和權(quán)衡等進行理論化、系統(tǒng)化地深入研究，形成指導中國工程咨詢實踐的理論研究成果，服務(wù)于新時代工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系的構(gòu)建。應重點研究工程價值的內(nèi)涵和特征、工程價值的樣態(tài)和演進規(guī)律、工程價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)規(guī)律、工程價值的沖突和權(quán)衡、工程項目的政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值、科學價值和文化價值等不同類型價值評價的思路框架及判斷標準等內(nèi)容，形成工程咨詢基礎(chǔ)理論層面的研究成果。

2.工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)知識及方法論研究

工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)知識及方法論研究，涉及投資政策、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)管理咨詢、投融資策劃、政府投資、企業(yè)投資、外商及境外投資、PPP咨詢、重大工程社會穩(wěn)定風險評估、全過程工程咨詢、工程項目管理、工程設(shè)計優(yōu)化及采購、戰(zhàn)略規(guī)劃評估、財政預算支出績效評價、投資項目后評價、國有企業(yè)投資監(jiān)管評價、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs咨詢等十多個專業(yè)領(lǐng)域，應分別研究各類咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)屬性、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、咨詢?nèi)蝿?wù)和分析方法等，屬于工程咨詢業(yè)務(wù)指導體系的研究內(nèi)容。

3.工程咨詢專業(yè)分析評價理論方法

工程咨詢專業(yè)分析評價方法主要包括市場分析評價、財務(wù)分析評價、環(huán)境影響分析評價、資源節(jié)約利用分析評價、節(jié)能分析評價、投融資分析評價、風險分析評價、經(jīng)濟分析評價、社會分析評價、征地安置分析評價等通用性專業(yè)分析評價方法，適用于各類咨詢業(yè)務(wù)、各種類型項目，屬于專業(yè)方法工具層面的內(nèi)容。

三、中咨公司構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系的主要任務(wù)

(一）做好頂層設(shè)計

1.明確企業(yè)標準研制的現(xiàn)實需求

標準體系是由一定范圍的標準依照其內(nèi)在聯(lián)系形成的有機整體，一般由多個具有不同功能類別的標準構(gòu)成。工程咨詢標準體系的構(gòu)建，首先應當明確工程咨詢行業(yè)標準的現(xiàn)狀、現(xiàn)有需求和未來發(fā)展趨勢，根據(jù)未來工程咨詢標準化工作重點和發(fā)展方向，制定標準化體系框架，理順工程咨詢行業(yè)既有標準和應該制定的標準之間的支撐關(guān)系，有目的、有計劃地進行標準化規(guī)范建設(shè)，提升工程咨詢業(yè)務(wù)標準化工作的系統(tǒng)性、針對性和實用性。

企業(yè)標準體系的建立一般遵循需求導向、創(chuàng)新設(shè)計、系統(tǒng)管理、持續(xù)改進的原則，并應確保標準體系的建設(shè)是在國家有關(guān)政策法律法規(guī)及標準化管理相關(guān)規(guī)定的框架內(nèi)進行，符合相關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展要求，符合企業(yè)自身確定的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標。其建設(shè)依據(jù)包括：現(xiàn)行的法律法規(guī)及規(guī)章，國家及行業(yè)政策文件，相關(guān)規(guī)劃，企業(yè)標準體系建設(shè)的理念及相關(guān)標準等。根據(jù)《標準化工作導則—第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1-2020），標準類型一般應包括術(shù)語標準、符號標準、分類標準、實驗標準、規(guī)范標準、規(guī)程標準和指南標準等。其中，術(shù)語標準一般用于界定工程咨詢相關(guān)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)中使用的概念指稱及其定義；分類標準一般基于諸如來源、構(gòu)成、性能或用途等特性對工程咨詢產(chǎn)品或過程進行劃分、排列或者確定分類體系；規(guī)范標準一般指為工程咨詢產(chǎn)品或服務(wù)規(guī)定需要滿足的要求以及采取何種方法對其是否滿足相關(guān)要求進行驗證；指南標準一般以適當?shù)谋尘爸R提供相關(guān)工程咨詢服務(wù)的普遍性、原則性、方向性指導并給出相關(guān)建議。這里研究構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系，專指用于規(guī)范各類工程咨詢業(yè)務(wù)的規(guī)范性或指南類標準，不涉及術(shù)語標準、符號標準、分類標準等標準類型。

2.構(gòu)建工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系

以創(chuàng)新咨詢理念為指導，通過對標總結(jié)世界一流咨詢機構(gòu)的先進經(jīng)驗，以打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈鏈長為目標，研究制定體現(xiàn)公司特色、順應時代要求、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、體現(xiàn)世界一流水平的中咨公司咨詢業(yè)務(wù)企業(yè)標準，規(guī)范工程咨詢服務(wù)成果表現(xiàn)形式、內(nèi)容格式等通用性要求，研究制定各類工程咨詢服務(wù)內(nèi)容要求、評價指標及評價方法，對各類工程咨詢服務(wù)成果的合規(guī)性、先進性、適用性及可預期成果的評價方法進行研究，工程咨詢業(yè)務(wù)標準主要包括四大類型。

(1）工程決策研究咨詢業(yè)務(wù)導則

工程咨詢機構(gòu)的核心業(yè)務(wù)就是接受企業(yè)及有關(guān)部門的委托開展工程投資的研究論證工作，為項目科學決策提供專業(yè)咨詢服務(wù)。工程決策研究咨詢服務(wù)的各類業(yè)務(wù)導則，主要針對工程投資前期決策咨詢服務(wù)，研究制定相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范性操作要求，內(nèi)容涵蓋政策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢、投融資咨詢、政府審批項目咨詢、政府核準備案項目咨詢、涉外投資項目咨詢、社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資咨詢、財政預算管理咨詢、國資國企投資監(jiān)管咨詢、盤活存量資產(chǎn)咨詢等領(lǐng)域，涉及宏觀、中觀和微觀，政策、規(guī)劃和工程，政府和企業(yè)，新建和存量盤活等咨詢業(yè)務(wù)各鏈條，在研究中心組織完成的政策研究咨詢專業(yè)指南、發(fā)展規(guī)劃咨詢專業(yè)指南、投融資策劃咨詢專業(yè)指南、工程項目社會穩(wěn)定風險評估專業(yè)指南、PPP項目咨詢專業(yè)指南、境外投資及外商投資咨詢專業(yè)指南、投資項目后評價咨詢專業(yè)指南、戰(zhàn)略規(guī)劃評估咨詢專業(yè)指南、財政及國有資本經(jīng)營預算支出評估指南、政府投資咨詢專業(yè)指南、企業(yè)投資咨詢專業(yè)指南、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）評估咨詢專業(yè)指南、國有重點企業(yè)投資監(jiān)管咨詢專業(yè)指南等咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，進行深化研究和升級轉(zhuǎn)化，形成各項工程咨詢企業(yè)標準，屬于咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)方法工具層面的研究內(nèi)容，研究成果應以咨詢業(yè)務(wù)導則的方式予以呈現(xiàn)，用于指導各咨詢業(yè)務(wù)鏈條的具體咨詢工作，為工程投資科學決策提供專業(yè)咨詢依據(jù)。

(2）評估審核類專項咨詢業(yè)務(wù)導則

工程咨詢評估機構(gòu)接受投資主管部門等評估機構(gòu)的委托，為政府投資項目審批及企業(yè)投資項目核準等提供評估咨詢服務(wù)，需要針對不同行業(yè)的項目評估提供專業(yè)咨詢服務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水電、電力（含火電、水電、核電、新能源）、煤炭、石油天然氣、公路、鐵路、城市軌道交通、民航、水運（含港口河海工程）、電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）、冶金（含鋼鐵、有色）、石化、化工、醫(yī)藥、核工業(yè)、機械（含智能制造）、輕工、紡織、建材、建筑、市政公用工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程、水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程等專業(yè)領(lǐng)域，需要根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域的項目評估咨詢業(yè)務(wù)特點，在公司配合國家發(fā)展改革委開展的《投資項目可行性研究指南》修訂及《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編制參考大綱》研究成果，以及研究中心組織完成的政府投資咨詢專業(yè)指南和企業(yè)投資咨詢專業(yè)指南等咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，提出工程項目咨詢評估的具體要求及評估報告編寫規(guī)范，制定體現(xiàn)各行業(yè)特點的評估咨詢業(yè)務(wù)導則，用于指導各行業(yè)的工程項目咨詢評估具體工作。

(3）項目管理及全過程咨詢業(yè)務(wù)導則

在研究中心組織完成的工程項目管理咨詢專業(yè)指南、全過程工程咨詢專業(yè)指南、工程招標采購及設(shè)計優(yōu)化管理咨詢專業(yè)指南和企業(yè)管理咨詢專業(yè)指南等工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，進行深化研究和提升轉(zhuǎn)化，研究制定體現(xiàn)各自專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)特殊要求的操作規(guī)范和企業(yè)標準，研究成果以咨詢業(yè)務(wù)導則的方式予以呈現(xiàn)，用于指導工程項目實施及管理環(huán)節(jié)相關(guān)領(lǐng)域的具體咨詢業(yè)務(wù)。

(4）工程咨詢評價方法專業(yè)準則

在研究中心組織完成的工程項目市場分析理論方法及應用、工程項目財務(wù)評價理論方法及應用、工程項目經(jīng)濟分析理論方法及應用、工程項目社會評價理論方法及應用、工程項目征地安置分析評價理論方法及應用、工程項目環(huán)境影響評價理論方法及應用、工程項目資源節(jié)約及綜合利用分析評價理論方法及應用、工程項目節(jié)能評價理論方法及應用、工程項目融資分析評價理論方法及應用和工程項目風險分析評價理論方法及應用等《工程咨詢專業(yè)分析評價方法與應用》等工程咨詢理論方法系列研究成果的基礎(chǔ)上，進行深化研究和提升轉(zhuǎn)化，形成工程咨詢評價方法專業(yè)準則，作為企業(yè)標準用于指導開展工程咨詢各類業(yè)務(wù)的專業(yè)評價方法應用指引。

中咨公司工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系構(gòu)建的基本內(nèi)容如下圖所示。

3.推動建立團體、國家標準及國際標準

在研究制定中咨公司工程咨詢業(yè)務(wù)標準體系企業(yè)標準的基礎(chǔ)上，與有關(guān)專業(yè)學會協(xié)會合作，將企業(yè)標準進行深化研究，按照相關(guān)部門團體標準制定程序的要求，轉(zhuǎn)化形成團體標準。同時，積極爭取國家市場監(jiān)督管理總局等部門的支持，推動將部分標準提升轉(zhuǎn)化形成國家標準，從而為國家標準體系的建設(shè)做出中咨公司的獨特貢獻。

積極參與國際標準的研究制定工作，抓住“一帶一路”“國際產(chǎn)能合作”“對外援助”等重大機遇，積極與國內(nèi)外工程咨詢機構(gòu)開展多層次、多方位合作交流，研究探索咨詢標準國際化的實現(xiàn)路徑，助力發(fā)展自主引領(lǐng)的國際咨詢標準體系，提升我國在相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定的話語權(quán)和參與度，為國際標準體系的創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻。

(二）扎實推進標準研究工作有序開展

1.強化戰(zhàn)略引領(lǐng)

構(gòu)建系統(tǒng)完備、先進實用、優(yōu)質(zhì)高效、持續(xù)改進的工程咨詢方法標準體系，是公司作為世界一流咨詢機構(gòu)的重要保障，是發(fā)揮智庫引領(lǐng)作用、促進咨詢業(yè)務(wù)體系優(yōu)化、完善公司治理模式的重要支撐條件。研究制定公司“工程咨詢業(yè)務(wù)企業(yè)標準”，是新時代推動公司建設(shè)世界一流工程咨詢機構(gòu)的重大舉措和根本保障。要以創(chuàng)新咨詢理念為指導，通過對標總結(jié)世界一流工程咨詢機構(gòu)的先進經(jīng)驗，以打造工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈長為戰(zhàn)略目標，研究制定體現(xiàn)公司特色，順應時代要求，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)世界一流特征的“咨詢業(yè)務(wù)中咨標準”，是公司推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，應集中精力高質(zhì)量完成相關(guān)工作。

2.落實主體責任

開展公司咨詢業(yè)務(wù)標準體系的研究構(gòu)建工作，是推動世界一流工程咨詢機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展的重大任務(wù)，是公司各部門及所屬企業(yè)進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升的重要舉措，是提升企業(yè)核心競爭力的必然要求，應由公司各部門及所屬企業(yè)共同完成，但研究中心應發(fā)揮主導作用，承擔主體責任，與相關(guān)部門及所屬企業(yè)密切配合，做好任務(wù)細化分解，明確責任分工，切實抓好任務(wù)落實落地工作。

3.深化專題研究

中咨公司“工程咨詢業(yè)務(wù)標準”的研究工作由研究中心承擔主體責任，研究中心應在組織完成的各類工程咨詢理論方法研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司創(chuàng)新咨詢理念、打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長、對標世界一流的戰(zhàn)略部署要求，進行進一步系統(tǒng)性深化研究，完成符合公司建設(shè)世界一流咨詢機構(gòu)要求的工程咨詢標準體系構(gòu)建工作。標準研究應涵蓋公司咨詢業(yè)務(wù)各個領(lǐng)域，傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)應通過經(jīng)驗總結(jié)，研究形成咨詢業(yè)務(wù)標準規(guī)范。對于新興業(yè)務(wù)，應研究其業(yè)務(wù)特征并形成業(yè)務(wù)指導性標準，用于規(guī)范咨詢業(yè)務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，逐步做到標準體系對中咨公司各類咨詢業(yè)務(wù)的全覆蓋。

4.加強實踐應用

對于研究形成的各類工程咨詢業(yè)務(wù)標準成果，應加強培訓宣傳和推廣應用工作，充分發(fā)揮各部門及所屬企業(yè)在標準化應用中的主體責任，引導各部門積極采納標準，有效應用標準，及時反饋標準應用存在的問題，建立工程咨詢標準實施效果評估制度，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善相關(guān)標準，保證各類標準指導工程咨詢實踐活動的實用性和時效性。

注：執(zhí)筆者為李開孟、伍迪、張雪飛，研究中心黨支部部分黨員同志參與研討。