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“十三五”是我國多式聯(lián)運的快速發(fā)展時期，鐵路作為多式聯(lián)運骨干運輸方式之一，在推動運輸結構調(diào)整發(fā)揮了重要作用，取得了一系列成效。“十四五”以來，復雜多變的新形勢、國家綜合立體交通運輸體系構建、“雙碳”目標要求、物流業(yè)的縱深發(fā)展和現(xiàn)代流通體系建設對鐵路支撐多式聯(lián)運發(fā)展提出了新的要求。為此，本文以瓶頸問題為導向研究提出多式聯(lián)運中鐵路發(fā)展的對策，為鐵路促進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展和服務新發(fā)展格局提供理論支撐和政策建議。

一、我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀及瓶頸問題

（一）鐵路多式聯(lián)運發(fā)展概況

1.鐵路快速發(fā)展為多式聯(lián)運奠定了良好的基礎

我國鐵路運輸快速發(fā)展，基礎設施不斷完善，技術裝備大幅提升，服務水平整體躍升，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展奠定良好基礎。截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程突破15萬公里，建成《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中的16個鐵路集裝箱中心站，基本建成了“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主骨架，有力加速了鐵路貨運能力的進一步釋放，為支撐多式聯(lián)運發(fā)展奠定了基礎。

隨著“十三五”期間相關政策密集出臺，多式聯(lián)運發(fā)展掀起熱潮，聯(lián)運模式不斷創(chuàng)新，市場容量快速擴張，行業(yè)信息化、智能化持續(xù)提升，在我國的物流運輸中發(fā)揮著重要作用。2021年全年完成集裝箱多式聯(lián)運量620萬標準箱，開通聯(lián)運線路450條，年均增速在15%左右；截至2021年3月初，交通運輸部公布三批次共70個多式聯(lián)運示范工程項目，涉及28個省/直轄市，開通線路390余條，完成集裝箱多式聯(lián)運量480萬標箱，并于2021年10月啟動第四批多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建工作。

2. 鐵路多式聯(lián)運發(fā)展取得了一定成效

在多重利好政策下，我國鐵路多式聯(lián)運快速發(fā)展，取得一系列成就。一是鐵水聯(lián)運基礎設施逐步完善、鐵水聯(lián)運量快速增長，近三年鐵路集裝箱運量年均增長率約30%。二是公鐵聯(lián)運潛力逐步釋放、鐵路集裝箱運營網(wǎng)絡不斷優(yōu)化、公鐵聯(lián)運方式不斷豐富，2020年鐵路集裝箱發(fā)送量達2415萬TEU，約占鐵路總運量的9.9%，此外商品汽車運輸、冷鏈運輸、行包快運、罐箱運輸和馱背運輸?shù)确绞讲粩嘤楷F(xiàn)，公鐵聯(lián)運發(fā)展態(tài)勢良好。三是隨著“一帶一路”建設深入、國際多式聯(lián)運持續(xù)推進、國際鐵路聯(lián)運格局初步形成，國際班列開行數(shù)量大幅增長、覆蓋范圍不斷擴張，2021年開行中歐班列達15183列，同比增長22%，連通歐洲23個國家的180個城市。 

（二）鐵路多式聯(lián)運的瓶頸問題分析

1．面臨的主要瓶頸

雖然多式聯(lián)運發(fā)展總體向好，但仍處于早期發(fā)展階段，對標國際來看，我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展水平不高，諸多瓶頸問題亟待破解。

（1）鐵路在多式聯(lián)運中的主體功能未顯現(xiàn)

2021年，全國鐵路貨運周轉量不到公路的一半，僅占全部貨運周轉量的15.2%，鐵路的運輸主體功能未充分發(fā)揮。

（2）鐵路聯(lián)運樞紐作用有待進一步挖掘

國內(nèi)吞吐量最大的成都國際陸港近三年集裝箱年作業(yè)量約為50-60萬標箱/年，而芝加哥周邊一個公鐵聯(lián)運場站的集裝箱作業(yè)量就超過50萬標箱，芝加哥地區(qū)總作業(yè)量超過500萬標箱。

（3）鐵路集裝箱運量占比有待提高

鐵路集裝箱運量自2018年以來雖然年均增長約30%，但總量仍徘徊在鐵路貨運總量的10%。而多式聯(lián)運發(fā)展較為領先的北美地區(qū)，集裝箱在鐵路貨運的占比能達到30%以上。

（4）港口鐵水聯(lián)運比例低

目前我國大多數(shù)港口鐵水聯(lián)運比例在10%以下，對比北美地區(qū)的20%—40%差距較大。

2. 主要原因分析

（1）線網(wǎng)整體覆蓋不足，部分區(qū)段能力緊張現(xiàn)象突出

一是中西部地區(qū)存在鐵路網(wǎng)空白區(qū)域；二是港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設滯后，“最后一公里”瓶頸突出；三是部分骨干線路長期超負荷運行，如京滬線蚌埠至南京段能力利用率多年超過100%，嚴重制約了鐵路網(wǎng)絡整體效益的發(fā)揮。

（2）鐵路聯(lián)運樞紐體系不完善，建設標準不高

一是鐵路聯(lián)運樞紐數(shù)量不足，我國規(guī)劃至2022年建成全國35個一級物流基地中有4個未開工、227二級物流基地中有109個未開工。而美國僅芝加哥周邊就運營有28個規(guī)模較大的公鐵聯(lián)運樞紐；二是鐵路聯(lián)運樞紐規(guī)模有限，限制了中轉換裝的能力和效率提升，我國規(guī)劃的鐵路一級物流中心占地面積約1000-2000畝，而芝加哥周邊公鐵聯(lián)運場站最大規(guī)模超過10000畝。

（3）聯(lián)運企業(yè)資源整合能力弱，市場競爭力不強

一是以鐵路為主要承運方式的多式聯(lián)運骨干企業(yè)少，公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等市場主體發(fā)展不足；二是具有全運輸鏈條整合能力的多式聯(lián)運經(jīng)營人嚴重缺乏，聯(lián)運組織效率低，服務水平不高，市場占有率提升困難。

（4）聯(lián)運標準規(guī)范不統(tǒng)一，服務水平和效率有待提升

一是鐵路與其他運輸方式之間運載工具標準、數(shù)據(jù)標準、票據(jù)單證格式、運價計費規(guī)則、貨類品名代碼等互通有障礙，如鐵水聯(lián)運中5噸、10噸等鐵路專用箱海運集裝箱船不能承載，公路卡車車型過于龐雜（達到2萬多種）制約了甩掛運輸?shù)钠占?；二是缺乏系統(tǒng)的多式聯(lián)運法規(guī)體系；三是鐵路聯(lián)運組織信息化智能化不足，人工操作依賴程度高。

二、我國鐵路多式聯(lián)運發(fā)展的形勢要求

（一）面臨多重向好的宏觀形勢

1. 經(jīng)濟基本面向好決定了多式聯(lián)運發(fā)展的主調(diào)

多式聯(lián)運業(yè)作為物流行業(yè)的創(chuàng)新業(yè)務組織形式，與國民經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密。從未來發(fā)展趨勢看，中國經(jīng)濟基本面向好的趨勢沒有改變，結構調(diào)整、優(yōu)化升級加快進行，我國多式聯(lián)運市場仍然具備較大的發(fā)展空間。海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運預計仍然保持強勁增長，快速增長的郵政快遞業(yè)也將大幅利用多式聯(lián)運服務，多式聯(lián)運服務向物流全行業(yè)的延伸帶來的增量需求效應也將開始顯現(xiàn)。

2. “雙碳”目標要求渲染了多式聯(lián)運的綠色基底

實現(xiàn)“雙碳”目標，是以習近平同志為核心的黨中央基于實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展這個根本大計，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。交通運輸行業(yè)是我國能源消費和碳排放增長較快的領域。在“雙碳”背景下，以鐵水為主體的多式聯(lián)運具有資源利用率高、綠色低碳等特點，既能提高物流企業(yè)的運作效率，又能降低其經(jīng)營成本，是我國現(xiàn)代物流綠色化發(fā)展的必然選擇。

3. 新發(fā)展格局構建為國際聯(lián)運拓展了發(fā)展空間

新形勢下“雙循環(huán)”格局的構建帶來全球經(jīng)濟地理格局的重塑，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人口轉移，延伸出新的貨運和供應鏈服務需求，國際班列聯(lián)程聯(lián)運、國際海鐵聯(lián)運等新業(yè)態(tài)是暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、整合“雙循環(huán)”縱橫交錯的“經(jīng)濟線”的重要抓手，同時為要素快速集聚提供便利和增長空間，進一步激發(fā)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

4. 行業(yè)市場化改革為聯(lián)運企業(yè)多元化發(fā)展注入動力

隨著交通運輸領域市場化改革的不斷深入，以資本為紐帶的多式聯(lián)運合作項目陸續(xù)出現(xiàn)，鐵路企業(yè)與物流企業(yè)資本合作項目增多，特別是鐵港、鐵航、鐵空的資本合作不斷深化?？鐓^(qū)域合作項目不斷豐富，應運而生的新平臺、新業(yè)務成為多式聯(lián)運領域的新亮點，鐵路陸港樞紐與空港、海港、河港之間的合作更加密切。

5. 國家政策賦予鐵路支撐多式聯(lián)運體系更多責任

縱觀發(fā)達國家的物流產(chǎn)業(yè)演變史不難發(fā)現(xiàn)，鐵路參與多式聯(lián)運的成熟度決定了一個國家和地區(qū)多式聯(lián)運的發(fā)展水平，如美國的多式聯(lián)運中公鐵聯(lián)運貨運量比重占60%左右，貨物周轉量占比更高，交通運輸部公布的三批次多式聯(lián)運示范工程70%以上以鐵路為主導運輸方式之一。鐵路建設、運營和管理環(huán)節(jié)也向來是多式聯(lián)運發(fā)展中的瓶頸所在。

“十二五”和“十三五”期間，國家出臺一系列指導性政策，“一帶一路”倡議提出以后，多式聯(lián)運建設上升到了國家戰(zhàn)略層面，進入“十四五”以來，《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》、《“十四五”現(xiàn)代綜合運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《現(xiàn)代綜合交通樞紐體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）》等政策文件的出臺對鐵路支撐多式聯(lián)運體系的目標和指標、重點領域和措施提出具體部署，以鐵路為主體的多式聯(lián)運的發(fā)展將進一步聚焦打破鐵、水、公之間的壁壘，在雙循環(huán)格局下有力促進綜合交通內(nèi)外一體融合、加快綠色低碳轉型、增強供應鏈保障能力，進而推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

表1  “十四五”期間關于鐵路多式聯(lián)運的文件

三、推進鐵路在多式聯(lián)運體系中發(fā)揮重要作用的建議

1.完善基礎設施網(wǎng)絡，持續(xù)推進鐵路在大宗貨物運輸中的綠色先導作用

貫徹落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，以基礎設施規(guī)劃建設一體協(xié)同為引導，充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物運輸中的優(yōu)勢。一是完善鐵路貨運骨干通道，著力消除干線瓶頸，推進鐵路能力緊張區(qū)段補強；二是加快提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋水平；三是加快推進鐵路專用線進港、進園、進廠，提升多式聯(lián)運基礎設施網(wǎng)絡承載能力。

2.加強鐵路貨運樞紐布局建設，著力提升鐵路與其他方式的協(xié)同水平

根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和國家物流樞紐規(guī)劃建設要求，對接六種類型物流樞紐，整合鐵路貨運樞紐和物流基地資源。一是修編鐵路樞紐總圖，完善鐵路貨運樞紐和物流基地布局，加強鐵路物流中心建設與其他運輸方式銜接，提升統(tǒng)合運輸服務能力和效率；二是積極推動落實鐵路物流樞紐服務能力提升工程、創(chuàng)新驅(qū)動工程；三是建設國際班列集結中心示范工程，在中歐班列等物流大通道的重要節(jié)點規(guī)劃布局和建設一批具有多式聯(lián)運服務功能的物流樞紐、轉運中心和海外倉等；四是依托鐵路物流樞紐、貨運樞紐布局建設郵政寄遞樞紐和快遞集散分撥中心。

3.創(chuàng)新組織模式、培育壯大運營主體，充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用

一是豐富鐵路聯(lián)運服務產(chǎn)品，鼓勵陸港型、生產(chǎn)服務型國家物流樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協(xié)議運輸，提供鐵路點到點、大宗貨物直達、“鐘擺式”專線、快運班列等多樣化鐵路運輸服務，發(fā)展鐵路冷鏈運輸，推進國際班列鐵海聯(lián)運深入實施；二是創(chuàng)新多式聯(lián)運的新模式、新業(yè)態(tài)，打造“軌道+倉儲配送”的鐵路城市物流配送新模式，以戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作、設施聯(lián)通、平臺對接和供應鏈融合引導對接國際物流網(wǎng)絡和全球供應鏈體系，支持國際班列、跨境電商發(fā)展；三是深入開展多式聯(lián)運示范工程建設等政策引導，以行業(yè)改革為契機鼓勵鐵路貨運、貨代企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人深化轉型，實現(xiàn)多式聯(lián)運市場的集約化發(fā)展。

4.強化信息聯(lián)通、規(guī)則協(xié)同和智能化提升，創(chuàng)新以運輸服務為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈延伸

一是加快研究制定鐵路與多式聯(lián)運相關的行業(yè)政策、標準規(guī)范，強化與其他運輸方式和產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的標準規(guī)則銜接；二是加快推進鐵路與其他多式聯(lián)運主體企業(yè)間信息互聯(lián)共享；三是完善配套政策支持體系，加大資源要素的扶持力度，組織建立相應的協(xié)調(diào)機構和機制；四是充分利用信息化技術提升服務水平和效率，打造基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的鐵路聯(lián)運物流生態(tài)圈和智慧供應鏈綜合服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力。

作者：中國國際工程咨詢有限公司  

          程婕、蘇志欣