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導(dǎo)讀

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開關(guān)鍵綠色技術(shù)的重大突破

●深刻認(rèn)識綠色技術(shù)創(chuàng)新對推動綠色低碳發(fā)展的重要意義

●以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

●以機(jī)制為保障，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新體系服務(wù)能力

綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色低碳發(fā)展的核心推動力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。黨的二十大報(bào)告明確提出，要加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，要在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?？梢哉f，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開關(guān)鍵綠色技術(shù)的重大突破。

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用愈加凸顯。為進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，持續(xù)強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新對綠色低碳發(fā)展的支撐作用，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實(shí)施方案（2023—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號），對未來三年完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，為加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

深刻認(rèn)識綠色技術(shù)創(chuàng)新對推動綠色低碳發(fā)展的重要意義   

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。綠色低碳領(lǐng)域的科技革命，將深刻影響到國際競爭優(yōu)勢、可持續(xù)發(fā)展和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局。

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的核心驅(qū)動力。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、碳排放存在強(qiáng)耦合關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須依靠科技創(chuàng)新。例如在能源供應(yīng)方面，必須加快零碳能源供給能力，既要大力發(fā)展可再生能源發(fā)電技術(shù)水平，也要發(fā)展氫能等零碳非電源技術(shù)；在能源使用方面，需要大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)，開發(fā)終端用能電氣化和零碳燃料替代，逐步降低化石燃料消耗量；針對水泥、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè)，近期要繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，大力推行綠色生產(chǎn)，中遠(yuǎn)期看還需要應(yīng)用燃料/原料與過程替代技術(shù)、碳捕集利用和封存等負(fù)排放技術(shù)；在系統(tǒng)減排方面，需要大力發(fā)展信息化智能化能源管理、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源循環(huán)型耦合技術(shù)等。此外，還有超高效光伏技術(shù)、可控核聚變等新型核能技術(shù)、電力多元轉(zhuǎn)化技術(shù)、人工光合作用技術(shù)等顛覆性技術(shù)。這些技術(shù)相輔相成、互為補(bǔ)充，共同支撐綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

通過科技創(chuàng)新推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球性共識。2020年以來，世界主要經(jīng)濟(jì)體通過制定面向碳中和的科技戰(zhàn)略與計(jì)劃，加快布局綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。美國拜登政府簽署《應(yīng)對國內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》，提出全面加強(qiáng)清潔技術(shù)研發(fā)。美國能源部宣布提供1億美元的資金，以支持變革性的低碳能源技術(shù)研發(fā)；美眾議院能源與商業(yè)委員會提出《清潔未來法案》，提出將投入1000億美元幫助各州、城市、社區(qū)和企業(yè)向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2021年10月，法國總統(tǒng)馬克龍發(fā)布《法國2030投資計(jì)劃》，加大核能、綠色氫能、可再生能源、電動車、低碳飛機(jī)等領(lǐng)域研發(fā)資金投入，旨在推動科技創(chuàng)新，重振法國工業(yè)。2021年12月，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）連續(xù)啟動資助項(xiàng)目，共計(jì)投入1.31億英鎊支持開發(fā)綠色技術(shù)，助力英國實(shí)現(xiàn)2050年凈零排放目標(biāo)。韓國宣布了“綠色新政”計(jì)劃，從2020年到2025年，政府將投資73.4萬億韓元，以支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、新能源及可再生能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、碳捕集利用和封存等綠色技術(shù)的發(fā)展，加快向綠色低碳社會的轉(zhuǎn)型。綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的重要新興領(lǐng)域，對占據(jù)未來競爭制高點(diǎn)具有至關(guān)重要的意義。

必須堅(jiān)定不移走綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新之路。實(shí)踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，特別是在綠色低碳發(fā)展這一前沿領(lǐng)域，絕不可能通過技術(shù)跟跑、設(shè)備組裝等實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，敢于走前人沒走過的路，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，才能在這一場綠色技術(shù)創(chuàng)新革命中走在世界前列。

以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，關(guān)鍵在于充分利用市場化手段，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)綠色技術(shù)供給能力。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握綠色技術(shù)創(chuàng)新方向，有助于提升科技創(chuàng)新資源利用效率，避免無效創(chuàng)新和低效創(chuàng)新。為滿足當(dāng)前和未來一段時期我國生態(tài)文明建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)需求，要聚焦能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染治理、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負(fù)碳及溫室氣體減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，定期征集共性技術(shù)難點(diǎn)和技術(shù)需求。同時，強(qiáng)化“碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備”“長江黃河等重點(diǎn)流域水資源與水環(huán)境綜合治理”等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快推動形成一批基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、顛覆性綠色技術(shù)創(chuàng)新成果，有效解決綠色低碳發(fā)展科技支撐不足的問題。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新協(xié)同，壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。企業(yè)是綠色技術(shù)創(chuàng)新成果的主要應(yīng)用主體之一，最能了解綠色技術(shù)市場需求，也最能發(fā)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新方向。因此，要著力培育一批綠色技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、綠色低碳科技企業(yè)、綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，進(jìn)一步壯大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。同時，還需推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各類主體協(xié)作融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“產(chǎn)學(xué)研金介”合作機(jī)制，更好發(fā)揮綠色技術(shù)融資合作中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)協(xié)同作用，以充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，增強(qiáng)市場在配置資源和連接創(chuàng)新各環(huán)節(jié)中的功能，形成各環(huán)節(jié)相互銜接、融合的創(chuàng)新體系。此外，通過加強(qiáng)創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，優(yōu)化綠色技術(shù)領(lǐng)域全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新平臺基地布局，持續(xù)優(yōu)化整合國家科技資源共享服務(wù)平臺。

三是注重效能提升，加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動綠色低碳發(fā)展的核心，就是讓科技創(chuàng)新成果走出實(shí)驗(yàn)室，提升轉(zhuǎn)化應(yīng)用效能，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效融合。通過布局建設(shè)若干國家綠色技術(shù)交易平臺，健全綠色技術(shù)交易平臺管理制度，健全綠色技術(shù)推廣機(jī)制，發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄，向國家綠色技術(shù)交易平臺和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心推送、組織開展綠色技術(shù)交流等方式，加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，加大政府綠色產(chǎn)品采購力度，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系等措施，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大幅度解決綠色技術(shù)落地難的問題。

以機(jī)制為保障，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新體系服務(wù)能力

推動綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)在發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時也需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立完善的約束激勵機(jī)制。全面優(yōu)化綠色技術(shù)評價(jià)、金融支持、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)保障，吸引創(chuàng)新要素向綠色領(lǐng)域集聚，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造良好的市場環(huán)境。綠色技術(shù)評價(jià)方面，要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動，指導(dǎo)推動企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會加快制定發(fā)布本領(lǐng)域綠色技術(shù)評價(jià)方法，提升綠色技術(shù)評估水平。金融支持方面，要落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的股權(quán)支持力度，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，綜合應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等方式支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。人才培養(yǎng)方面，圍繞綠色技術(shù)研發(fā)人才、綠色技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等，實(shí)施綠色技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)、高效的綠色技人才隊(duì)伍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專題數(shù)據(jù)庫，組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)服務(wù)保護(hù)。

市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，需要地方、企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各方力量共同努力。《中國投資》是中國投資和工程領(lǐng)域的重要刊物，通過一系列專業(yè)化的研究、交流、對話、服務(wù)，為建設(shè)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系營造良好社會氛圍，推動形成綠色技術(shù)創(chuàng)新合力，對于推動綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。愿本文拋磚引玉，激發(fā)大家對綠色產(chǎn)業(yè)投資的思考和討論，為助力經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)綿薄之力。

作者：

中國國際工程咨詢有限公司 

張英健 李浩銘

來源：中國投資參考

本文刊于《中國投資》2023年1、2月號合刊