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近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號，以下簡稱7號文），重點實施設備更新、消費品“以舊換新”、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動，并明確提出加大財政政策支持力度和優(yōu)化金融支持，為大規(guī)模設備更新和消費品“以舊換新”提供堅實有效的政策保障。

習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議時強調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。

產(chǎn)品更新?lián)Q代促進的是有效投資，

激發(fā)的是綠色消費

當前，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎還不穩(wěn)固，突出矛盾是有效需求不足，企業(yè)投資和居民消費的意愿不強。推動大規(guī)模設備更新，是將擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來的具體體現(xiàn)。通過政策激勵，引導企業(yè)加大投資，對不符合能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等最低標準的生產(chǎn)設備進行淘汰更新，對運行效率較低的“啞設備”進行數(shù)字化、智能化更新升級，進一步提升技術(shù)工藝水平，為消費者提供更加優(yōu)質(zhì)、綠色、智能的產(chǎn)品，對企業(yè)來說可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，對國家來說可以拉動有效投資，為經(jīng)濟增長提供強勁支撐。

同時，近年來受諸多不利因素影響，很多家用汽車、家電、家具等大件消費品更換頻率較低，消費品更新?lián)Q代需求有提升潛力。新一輪消費品“以舊換新”，將以綠色、智能、安全消費品更新升級為重點，促進與居民生活密切相關(guān)消費品從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，加快淘汰符合強制報廢標準和具有安全隱患的“超期服役”產(chǎn)品，如淘汰國三以及以下排放標準或車齡15年以上的乘用車，以及超過安全使用年限標準的家電產(chǎn)品?？梢哉f，這輪政策實施不僅有利于提高居民生活品質(zhì)，而且將有效拓展新的綠色低碳消費空間，培育新型消費，充分激發(fā)市場對高端產(chǎn)品和服務的潛在需求。

以新質(zhì)生產(chǎn)力為引領助推產(chǎn)業(yè)升級

2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力就是創(chuàng)新起主導作用、擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高質(zhì)量、高效能特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。產(chǎn)品更新?lián)Q代的實質(zhì)就是先進替代落后，7號文提出以工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領域為重點，以產(chǎn)品更新和設備升級帶動我國產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升安全可靠水平，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

據(jù)測算，我國超過20%在運的用能設備未能達到最低能耗限額標準，設備更新以堅持鼓勵先進、淘汰落后為原則，推廣應用能效達到先進水平和節(jié)能水平的用能設備，可以有效降低生產(chǎn)過程中的能耗和碳排放。推廣應用智能制造設備和軟件，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式，可以提高生產(chǎn)線的數(shù)字化、智能化程度，優(yōu)化工藝流程，減少人工操作失誤，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，推動先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升。

“換新+回收”，促進資源循環(huán)利用

大規(guī)模設備更新和消費品“以舊換新”必將帶來大量老舊設備和產(chǎn)品的回收循環(huán)利用問題，對“退役”設備和各類廢棄產(chǎn)品進行妥善處置和循環(huán)利用是大規(guī)模設備更新和消費品“以舊換新”順利實施的重要保障。7號文將回收循環(huán)利用行動作為四大行動之一，推行“換新+回收”模式，對于促進資源循環(huán)利用、提高經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平具有重要意義。

實施好回收循環(huán)利用行動，關(guān)鍵要堅持產(chǎn)品全生命周期理念，形成產(chǎn)品從設計研發(fā)到回收利用的良性循環(huán)。要大力推行產(chǎn)品和設備的生態(tài)設計，使廢舊產(chǎn)品和設備易拆解、易回收。要加快完善廢舊產(chǎn)品和設備回收體系，積極構(gòu)建“換新+回收”新模式，引導二手車和二手電子產(chǎn)品市場便利化、規(guī)范化發(fā)展，促進汽車零部件、工程機械、機床等廢舊生產(chǎn)設備再制造，鼓勵風電光伏、動力電池等產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用，有效提高廢舊產(chǎn)品設備中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等各類材料的資源再生效率，為二手商品交易、再制造、資源再生利用等循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊的市場空間。同時，要進一步提升再生材料在原材料供給中的占比，降低戰(zhàn)略性原生資源的進口依賴。

財政和金融政策是激發(fā)企業(yè)

加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的動力源泉

當前，我國工業(yè)企業(yè)面臨諸多困境。經(jīng)歷不利因素沖擊，經(jīng)濟恢復發(fā)展仍有不少難題，長期積累的深層次矛盾加速顯現(xiàn)，外需下滑和內(nèi)需不足碰頭。2023年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤較上一年下降2.3%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.1%。此外，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大國關(guān)系出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，嚴重影響我國的對外貿(mào)易經(jīng)濟。企業(yè)維持穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營的壓力較大，持續(xù)增加投資的決策趨于保守。大規(guī)模設備更新堅持市場為主、政府引導，為激發(fā)企業(yè)和消費者產(chǎn)品更新意愿，7號文打出了財稅、金融、要素保障的政策“組合拳”。

（一）進一步加大財稅金融支持力度，

切實降低企業(yè)負擔

一是針對既有財政支持的工作，如老舊營運車船更新補貼、農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼、城市交通發(fā)展獎勵資金等，統(tǒng)籌用好既有財政支持政策，進一步加大資金投入力度，支持更多符合要求的項目建設實施，更好發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用。

二是針對尚無財政渠道支持的領域，中央統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、中央財政專項、超長期特別國債資金等各類資金支持重點領域設備更新和廢舊產(chǎn)品回收循環(huán)利用，發(fā)揮政府投資引導作用，充分調(diào)動民間投資積極性，更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進經(jīng)濟持續(xù)回升、長期向好；地方政府可結(jié)合自身經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際研究推動設立配套資金，堅持中央和地方財政聯(lián)動發(fā)力，支持企業(yè)開展老舊設備更新和消費品“以舊換新”。

三是優(yōu)化金融支持，進一步發(fā)揮好專項再貸款等金融工具作用，引導銀行機構(gòu)合理增加綠色信貸，精準支持重點領域設備更新；全面推行首臺（套）保險補償機制，引導保險公司創(chuàng)新險種，擴大保險范圍，提供保險服務，支持企業(yè)加快首臺（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)應用；建立健全項目推送、政府增信、備選項目庫、風險防控“四個機制”，引導金融機構(gòu)加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，精準支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（二）廣泛推行綠色采購，

支持全產(chǎn)業(yè)鏈條綠色轉(zhuǎn)型

一是鼓勵龍頭企業(yè)探索建立綠色供應鏈體系。支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、中央企業(yè)帶頭建立綠色采購制度，將其貫穿于從產(chǎn)品研發(fā)、原材料采購、生產(chǎn)制造、物流運輸、銷售服務到廢棄處理的全生命周期過程，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，推廣綠色產(chǎn)品與服務，形成綠色采購的良好市場導向。

二是持續(xù)擴大政府綠色采購范圍。在技術(shù)、服務等指標滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品，實行強制采購，并將更多符合節(jié)能、環(huán)保要求的設備納入強制采購或優(yōu)先采購目錄。通過一定規(guī)模、一定資金量的政府綠色采購，激發(fā)對市場和企業(yè)的影響力和明顯的示范效應。

三是優(yōu)化營商環(huán)境。國家有關(guān)部門要全面梳理現(xiàn)行的各項規(guī)章制度和政策措施，加快清理那些妨礙統(tǒng)一市場形成、損害公平競爭原則的內(nèi)容，取消不必要的市場準入壁壘，細化和完善規(guī)則體系，確保所有市場主體不論規(guī)模大小、性質(zhì)如何，都能在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境中展開經(jīng)營活動。及時處理企業(yè)反映的政府采購、招標投標、資質(zhì)許可、標準制定、享受補貼等方面的歧視行為，對責任主體予以通報并限期整改。

（三）規(guī)范資金直達企業(yè)流程，

保障合規(guī)企業(yè)權(quán)益

一是規(guī)范簡化資金補貼流程。要求各地在組織實施產(chǎn)品更新?lián)Q代專項活動中，應避免在補貼發(fā)放過程中加入地方保護性、傾向性條款。同時，完善對資金發(fā)放渠道的管理，通過公開征集方式確認參與產(chǎn)品更新?lián)Q代專項政策實施的生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售企業(yè)。加強生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和回收企業(yè)的銜接聯(lián)動，建立健全專項資金直達企業(yè)的工作機制，并由銷售企業(yè)對購買符合條件產(chǎn)品的消費者進行補貼，負責聯(lián)動回收渠道并建立基于“以舊換新”憑證的臺賬。

二是加強資金監(jiān)督管理和評價分析。有關(guān)部門將建立全方位、全過程的資金監(jiān)管機制，強化事前審查、事中控制和事后核查，運用先進的信息化手段，結(jié)合實地檢查、定期抽查等方式，對產(chǎn)品更新?lián)Q代憑證的真實性進行嚴格核驗，嚴防憑證造假。參與產(chǎn)品更新?lián)Q代項目的企業(yè)應按照統(tǒng)一的標準和格式，詳細準確地記錄每筆資金的收支情況，確保臺賬信息的完整、及時、透明。審計部門則需對這些臺賬進行全面、深入的審計，查找可能存在的問題和漏洞，提出改進意見，并對查實的問題進行跟蹤整改，確保資金使用的合規(guī)合理。

三是加大宣傳推廣力度。各地方各有關(guān)部門可利用各類媒體平臺進行廣泛宣傳。簡化政策解讀，制作通俗易懂的政策指南和常見問題解答手冊；明確并簡化資金申請和下達的工作流程，提供一站式服務窗口或者線上服務平臺；挖掘和推廣成功案例，樹立典型示范帶動更多企業(yè)參與到產(chǎn)品更新?lián)Q代中來；加強教育引導，通過舉辦政策解讀會、培訓活動等方式，幫助企業(yè)深入了解政策內(nèi)涵，提高全社會對設備更新回收和消費品“以舊換新”重要性的認識和參與度。

暢通回收利用是推動產(chǎn)品更新?lián)Q代

的重要保障

作為制造業(yè)和人口大國，我國生產(chǎn)設備和耐用消費品保有量規(guī)模巨大，每年的報廢量也很大，但進入規(guī)范回收循環(huán)利用體系的比例仍有待提高。以家電為例，2023年，我國冰箱、洗衣機、空調(diào)等家電保有量超過30億臺，報廢量超過2億臺，進入規(guī)范回收拆解渠道的為1.18億臺，超過40%報廢家電流向不明，存在一定環(huán)境風險、資源浪費和安全隱患。此外，拆解再利用環(huán)節(jié)沒有形成有競爭力的龍頭企業(yè)，多數(shù)廢舊設備回收利用企業(yè)未能與上游生產(chǎn)企業(yè)形成資源綜合利用鏈，難以形成規(guī)模效應。7號文充分結(jié)合目前構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的工作基礎，從完善回收網(wǎng)絡、提高資源再生利用和再制造水平、加強基礎要素保障等方面暢通回收利用體系。

（一）我國廢棄物循環(huán)利用體系已基本形成

一是回收網(wǎng)絡日臻完善。我國10類主要再生資源回收利用規(guī)模基本呈逐年遞增趨勢，截至目前，我國再生資源回收企業(yè)突破9萬家，從業(yè)人員約1300萬人，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。河北、山西、遼寧、寧波、大連、青島等22個省（市、區(qū)）已建成回收網(wǎng)點15.96萬個、分揀中心1837個、集散市場266個、分揀集聚區(qū)63個，各地再生資源回收體系建設日漸完善。據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，2023年我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大品種再生資源產(chǎn)生量約為5億噸，回收總量約為3.76億噸。

二是新型回收模式廣泛推行。隨著再生資源行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國在充分規(guī)范整合和利用現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎上，逐漸探索形成了回收交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心的三位一體回收體系。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”“以車代庫”、垃圾收運與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”等新型回收模式蓬勃興起，為再生資源回收行業(yè)注入了新的活力。如廣東省指導回收企業(yè)利用家電“以舊換新”活動拓展廢舊家電回收業(yè)務，培育了愛博綠、愛回收、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)集團等一批具有追溯系統(tǒng)、線下具有回收隊伍的廢舊電器電子“互聯(lián)網(wǎng)+回收”龍頭企業(yè)。

三是回收加工技術(shù)水平不斷提升。隨著再生資源回收利用行業(yè)規(guī)?；⒓刍竭M一步提高，行業(yè)的技術(shù)也在不斷提高，智能分選、有價金屬提取、增材制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，飲料瓶智能回收設施、大型高效廢金屬分選生產(chǎn)線、自動化破碎料綜合分選等再生資源分揀加工技術(shù)裝備應運而生。根據(jù)工業(yè)和信息化部2021年和2023年發(fā)布的《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設備目錄》，再生資源回收利用先進適用技術(shù)達到51項，一批新技術(shù)新設備的推廣應用使再生資源回收效率顯著提高。

（二）進一步做好“換新+回收”的三點建議

一是建立健全規(guī)范化的回收渠道。合理布局老舊產(chǎn)品設備等再生資源回收站點，積極拓展再生資源回收品類，進一步規(guī)范老舊產(chǎn)品設備等再生資源回收分揀中心建設，推動廢舊物資回收規(guī)?；?、專業(yè)化，暢通廢舊設備回收利用渠道。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，提升回收信息化水平。建立健全廢舊設備在線交易系統(tǒng)，推動線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的廢舊設備和再生資源在線交易系統(tǒng)，開展在線競價，發(fā)布價格交易指數(shù)，提高正規(guī)、穩(wěn)定的供給能力。全面推行生產(chǎn)者責任延伸制，健全退役設備回收體系，鼓勵設備使用企業(yè)、設備制造企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合協(xié)同，創(chuàng)新回收商業(yè)模式，探索建立協(xié)同合作的區(qū)域回收利用體系，充分利用銷售企業(yè)銷售配送網(wǎng)絡，建立逆向物流回收渠道。

二是進一步提高資源循環(huán)利用及再制造水平。高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)基地”，充分整合各地現(xiàn)有“城市礦產(chǎn)基地”等各類資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，暢通進口優(yōu)質(zhì)再生資源渠道，構(gòu)建國內(nèi)國際雙軌運行的再生資源回收利用體系，拓展再生原材料市場應用范圍，探索在建材、電力、鋼鐵等行業(yè)實施再生資源和原生資源的耦合配置，強化再生資源對我國重要戰(zhàn)略資源保障作用。實施循環(huán)利用及再制造關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新攻關(guān)行動。利用國家重點研發(fā)計劃和國家科技重大專項，加大支持新興廢棄物資源化利用、傳統(tǒng)廢棄物高值化利用、飛機拆解再制造利用等技術(shù)攻關(guān)，加快增材制造、新材料、檢測評估、綠色清洗等再制造關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應用突破，對尚未實現(xiàn)自主生產(chǎn)的工業(yè)設備核心基礎件開展再制造技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設備目錄牽引作用，加快推動資源循環(huán)利用及再制造先進技術(shù)裝備的推廣應用。加強行業(yè)龍頭企業(yè)培育。發(fā)揮龍頭企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的引領帶動作用，支持龍頭企業(yè)通過收購、兼并、重組等方式，加速對中小企業(yè)、個體經(jīng)營者的整合，不斷增強對上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力，提升企業(yè)在資本、技術(shù)和市場拓展能力等方面的核心競爭力。

三是加強體制機制基礎要素保障。建立廢舊設備回收利用企業(yè)和產(chǎn)品認證體系，探索對老舊設備回收利用生產(chǎn)的產(chǎn)品實行產(chǎn)品認證、強制性標識、信息備案以及售后服務責任等制度，研究實施嚴格的準入和退出機制，積極開展相關(guān)企業(yè)信用等級評價和行業(yè)自律管理，加強行業(yè)規(guī)范管理。加大再生資源稅收優(yōu)惠力度，完善再生資源再生利用的稅收體系，鼓勵和扶持符合國家退稅或者減免稅條件的再生資源回收利用企業(yè)和個體工商戶，依法享受稅收優(yōu)惠政策，推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。加強基礎要素保障，保障項目建設合理用地、用能需求，加快低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地，統(tǒng)籌再生資源分類收集、運輸、循環(huán)利用及處置設施的建設需求，通過政策設計，保障回收行業(yè)運輸車輛的合理路權(quán)，降低企業(yè)經(jīng)營成本。完善廢舊設備回收利用行業(yè)標準，包括回收分類標準、回收利用生產(chǎn)標準、回收檢測技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、回收處理環(huán)境保護規(guī)定等，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。

注：原文載自《中國招標》2024年第6期。文中圖片來源于網(wǎng)絡，版權(quán)歸原作者所有。