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新華財經(jīng)北京8月14日電（記者余蕊）《中共中央 國務院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》近日發(fā)布。業(yè)內(nèi)專家表示，意見提出的“構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系”“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制”等內(nèi)容，更加突出減碳的戰(zhàn)略方向，將為實現(xiàn)“雙碳”目標提供重要制度保障。

綠色發(fā)展標準體系是重要的制度、技術(shù)支撐

意見提出，構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系。建立碳達峰碳中和標準體系，推進基礎(chǔ)通用標準及碳減排、碳清除相關(guān)標準制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節(jié)能標準更新升級，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍。完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，建立健全氫能“制儲輸用”標準。

當前，我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構(gòu)建完成，包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動等在內(nèi)的“碳達峰十大行動”正在穩(wěn)步推進。

在這種背景下，“建設‘雙碳’標準計量體系，有利于將各地區(qū)、各部門的政策實踐成效推動上升為標準規(guī)范，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供穩(wěn)預期、利長遠的重要制度保障?！眹夜?jié)能中心副主任康艷兵表示，而且從國際上看，加快建設“雙碳”標準計量體系，推動在碳核算等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標準互認，有利于切實維護我國重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展權(quán)益，保障重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委能源研究所可持續(xù)中心主任田智宇認為，構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系，對于健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制、增強各級政府治理能力具有重要的支撐作用，并且有利于促進綠色生產(chǎn)和消費，帶動產(chǎn)品和服務的綠色升級。

那么，綠色發(fā)展標準體系將主要包括哪些內(nèi)容呢？

中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部（碳達峰碳中和協(xié)同推進中心）主任張英健認為，構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系，主要包括建立碳達峰碳中和標準，如基礎(chǔ)通用標準及碳減排、碳清除相關(guān)標準，企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標準；更新升級節(jié)能標準，如提升鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，擴大能耗限額標準覆蓋范圍；完善可再生能源標準體系和工業(yè)綠色低碳標準體系，如建立健全氫能“制儲輸用”標準；研制重點產(chǎn)品和設備循環(huán)利用標準，如制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準，開展退役光伏設備、風電設備、動力電池回收利用標準的研制等。

田智宇認為，構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系，一方面包括完善既有涉及節(jié)能、環(huán)保、節(jié)水、循環(huán)、再生等相關(guān)標準；另一方面包括健全碳達峰碳中和相關(guān)標準，包括碳核算碳足跡、碳減排、碳清除相關(guān)標準等。

“綠色發(fā)展標準體系是實現(xiàn)資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革和如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要制度保障，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。通過構(gòu)建綠色發(fā)展標準體系，將綠色低碳政策實踐成效上升為標準規(guī)范，有助于各類主體在推進綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中做到目標明確、有據(jù)可依、有的放矢，能夠為加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供重要技術(shù)支撐?！睆堄⒔≌f。

從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型 更加突出減碳戰(zhàn)略方向

我國自“十一五”開始，將單位GDP能耗降低作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束性指標之一，“十三五”時期正式建立了能耗雙控制度。近年來，能耗雙控工作取得了顯著成效。2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。

意見強調(diào)，國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結(jié)果應用。

“能耗雙控制度雖然可以有效控制二氧化碳排放，但能源消耗量不完全等同于碳排放量，僅對能源消費進行控制，不能有效反映能源結(jié)構(gòu)的差異，無法體現(xiàn)對可再生能源消費的鼓勵，難以實現(xiàn)精準控碳、降碳的目的?！睆堄⒔≌J為。

據(jù)了解，能源活動是碳排放的最主要來源，占比達80%?！皬哪芎碾p控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，可以充分用好用足既有的能耗雙控制度、機制和人才隊伍，最大限度降低行政成本，減少企業(yè)負擔，用最小成本實現(xiàn)最大收益。”張英健說，而且建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，更加突出減碳的戰(zhàn)略方向，有利于科學精準開展評價考核，樹立鼓勵可再生能源發(fā)展、重點控制化石能源消費的鮮明導向，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

田智宇認為，從能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型可以更加科學精準開展評價考核，為各地高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更大空間；同時，可以促進綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，促進因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“這有利于形成促進控碳降碳和提升碳生產(chǎn)力的激勵約束機制，可以為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能降碳等技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造更多的機遇?！碧镏怯钫f。