2012年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，受市場環(huán)境趨緊影響，我國工業(yè)生產(chǎn)增速小幅回落，企業(yè)利潤同比下降，下行壓力明顯增加。2012年前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.0%，增速比上半年回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比回落3.8個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)出口交貨值同比增長5.8%，增幅同比回落12.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤35240億元，同比下降1.8%。針對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問題，2013年，我國應(yīng)進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。
(一)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將回到“重快輕慢”的格局
近年來，受投資拉動(dòng)影響，我國重工業(yè)產(chǎn)值增長迅速，重工業(yè)比重持續(xù)擴(kuò)大，2000年—2011年，重工業(yè)比重由60.2%上升到71.9%。 2006年開始，我國輕重工業(yè)比例維持在3∶7(見表1)。
從輕重工業(yè)增加值看，總體上，我國重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)，但受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩及國內(nèi)需求不足等多種因素影響，輕重工業(yè)增速先后兩次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象(見圖)。 2009年2—8月，受國際金融危機(jī)影響，我國輕重工業(yè)增速首次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。2010年，在一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策的推動(dòng)下，我國重工業(yè)增速大大超過輕工業(yè)。 2012年，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下滑嚴(yán)重，重工業(yè)增長速度明顯下降，輕工業(yè)增速緩中趨穩(wěn)，輕重工業(yè)增速再次出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象。 2—10月，輕重工業(yè)增速差 分別為－1.8、－2.2、－1.8、－1.2、－1、－0.9、－0.7、－0.7、－0.6個(gè)百分點(diǎn)，重工業(yè)增速落后于輕工業(yè)，但差距在逐步縮小(見圖)。預(yù)計(jì)明年，受穩(wěn)增長的政策措施影響，我國重工業(yè)投資仍有增加趨勢(shì)，消費(fèi)增長保持基本穩(wěn)定，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長將回到重快輕慢的格局。
(二)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展快車道
2011年以來，我國先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年和2012年前三季度，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別達(dá)到16.5%和11.7%，比同期工業(yè)增加值同比增速分別快了2.6和1.7個(gè)百分點(diǎn)。
國務(wù)院發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(國發(fā)〔2012〕28號(hào))，有關(guān)部門發(fā)布了高端裝備、新材料、節(jié)能與新能源汽車3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域以及一系列細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確和細(xì)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提振了市場信心。在地方層面，各地積極制定規(guī)劃、出臺(tái)政策推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。受國家政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，企業(yè)積極參與到先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局中來，更加注重提升研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競爭力。黨的十八大報(bào)告指出，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。2013年，國家將進(jìn)一步加大資金和政策支持力度，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將步入發(fā)展快車道。
(三)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快
近年來，我國技術(shù)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。2012年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕44號(hào))，明確指出中央及地方財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度，增加技術(shù)改造投入，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。從國家技術(shù)改造資金投入看，2012年，中央下達(dá)技術(shù)改造專項(xiàng)資金144.5億元，支持3421個(gè)項(xiàng)目，總投資1996億元。從工業(yè)技術(shù)改造投資情況看，2012年前三季度工業(yè)技術(shù)改造投資額達(dá)4.5萬億元，比去年前10個(gè)月投資額高出7.1個(gè)百分點(diǎn)(見表2)。
黨的十八大報(bào)告指出，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要抓手。 2013年，隨著有關(guān)政策的深入貫徹落實(shí)，中央和地方將進(jìn)一步加大技術(shù)改造投入力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有望進(jìn)一步加快。
(四)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010〕27號(hào))發(fā)布實(shí)施以來，我國推動(dòng)企業(yè)兼并重組工作取得了積極進(jìn)展。2012年上半年，前10家汽車企業(yè)銷售市場占有率達(dá)到88.04%，同比提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。然而，在其他一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征顯著的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度仍然不高，企業(yè)規(guī)模小而散的現(xiàn)象還比較突出，尤其是缺乏具有國際競爭力和影響力的大企業(yè)。 2012年前三季度我國前10家粗鋼生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的46%，而美國、德國、俄羅斯等國家一家大型鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量就占本國總產(chǎn)量的20%以上，韓國則高達(dá)60%。
“十二五”期間，我國將以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。目前有關(guān)部門正在積極研究并出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見，并將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和服務(wù)。預(yù)計(jì)在一系列政策措施推動(dòng)下，2013年我國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(五)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于黃金期
2012年，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄(2012年本)》，進(jìn)一步明確了各區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和方向。近年來，我國東部地區(qū)向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)等。數(shù)據(jù)顯示，中西部省份利用內(nèi)資規(guī)模不斷擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速。2007年—2011年，四川省實(shí)際利用內(nèi)資每年以超千億元的規(guī)模遞增，年均增長37%，2011年達(dá)到7083億元；陜西省2012年上半年達(dá)到1853億元。 2012年1—5月，西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增速為40%，比東部地區(qū)高出31個(gè)百分點(diǎn)。
2013年，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)漸趨好轉(zhuǎn)，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)水平的不斷提升，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，在相關(guān)政策措施的推動(dòng)下，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將處于黃金期。
(六)淘汰落后產(chǎn)能、抑制過剩產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨
近年來，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩一直是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。 2011年以來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排等政策措施的實(shí)施，淘汰落后產(chǎn)能和抑制產(chǎn)能過剩工作在部分領(lǐng)域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，一些行業(yè)落后產(chǎn)能比重仍然較大，加之落后產(chǎn)能退出的政策措施不完善，部分地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作存在認(rèn)識(shí)偏差等問題，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。同時(shí)，受國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、市場需求持續(xù)萎縮等因素影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。2012年上半年，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸，水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸，鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向。如果不及時(shí)加以有效引導(dǎo)和抑制，這些潛在的產(chǎn)能過?？赡苄纬涩F(xiàn)實(shí)的、較大規(guī)模的產(chǎn)能過剩。
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