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中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第二十八屆學(xué)術(shù)年會(huì)于2021年12月18—19日在北京湖北大廈采取線上線下相結(jié)合的方式舉行。今年年會(huì)的主題是“雙碳目標(biāo)與高質(zhì)量發(fā)展—如何打贏轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)”。我國(guó)已將雙碳目標(biāo)列入“十四五”規(guī)劃，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)。從工業(yè)化起步到碳達(dá)峰，英國(guó)用時(shí)超過200年，美國(guó)用時(shí)150余年，日本用時(shí)超過100年。主要發(fā)達(dá)國(guó)家均承諾2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，從碳達(dá)峰到碳中和有50—60年甚至更長(zhǎng)的過渡期。我國(guó)從1980年代開始全面工業(yè)化，到碳達(dá)峰時(shí)間只有50年，再到碳中和僅有30年，即要用80年左右的時(shí)間完成工業(yè)化國(guó)家平均150年才能走完的道路，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。如何打贏轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)，是中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2021年學(xué)術(shù)年會(huì)研討的主題。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼投融資分會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師李開孟在2021年學(xué)術(shù)年會(huì)發(fā)表題為“新時(shí)代應(yīng)大力倡導(dǎo)‘負(fù)責(zé)任的投資’”主旨發(fā)言，從工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)的視角首次提出“負(fù)責(zé)任的投資”這一重要概念，并將其界定為能夠滿足需求可靠性（Demand Reliability）、工程可行性（Engineering Feasibility）、運(yùn)營(yíng)有效性（Operational Efficiency）、財(cái)務(wù)合理性（Financial Rationality）、影響持續(xù)性（Impact Sustainability）和風(fēng)險(xiǎn)可控性（Risk Controllability）要求的工程投資，強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任的投資”需要負(fù)責(zé)任的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性研究。

中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第二十八屆學(xué)術(shù)年會(huì)除舉辦全體大會(huì)之外，各專業(yè)委員會(huì)和分會(huì)還舉辦14場(chǎng)專題研討會(huì)或分論壇。中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)投融資分會(huì)（秘書處設(shè)在中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司研究中心）于2021年12月19日下午舉辦了“投資項(xiàng)目可行性研究理論方法創(chuàng)新”專題研討會(huì)。會(huì)議采用線上線下相結(jié)合的方式舉辦。因疫情防控需要，僅允許40多人參加線下現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，4萬6千多人選擇通過線上視頻會(huì)議的方式參會(huì)。來自國(guó)家發(fā)展改革委投資司、中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司、世界銀行和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)的專家分別發(fā)表主旨演講。中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)投融資分會(huì)理事長(zhǎng)李開孟發(fā)表題為“我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究的發(fā)展歷程和未來展望”的主旨演講，圍繞如何實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的投資”，對(duì)我國(guó)可行性研究理論方法研究應(yīng)用的歷史沿革、創(chuàng)新目的、結(jié)構(gòu)框架、功能定位及需要解決的核心問題進(jìn)行交流。根據(jù)演講內(nèi)容進(jìn)行整理完善，形成本文。

可行性研究應(yīng)為“負(fù)責(zé)任的投資”保駕護(hù)航

習(xí)近平總書記高度重視投資項(xiàng)目的可行性研究工作。早在20年前習(xí)近平同志在福建工作期間，對(duì)在福建泉州籌建古代船舶發(fā)展史陳列館進(jìn)行的批示提到，福建是中國(guó)古代造船中心，泉州是中國(guó)古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，在福建泉州海交館籌建古代船舶發(fā)展史陳列館是合適的，有特色，有意義，也有基礎(chǔ)和基本條件。明確提出“應(yīng)由泉州市政府提出可行性報(bào)告和請(qǐng)示報(bào)告，并對(duì)資金拼盤提出意見。應(yīng)體現(xiàn)市為主，省為輔；應(yīng)一次性建成，不是胡子工程或半截子工程”，并叮囑要“盡快形成報(bào)告，報(bào)我審批”，對(duì)工程項(xiàng)目可行性研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)均提出非常明確的要求。黨的“十八大”以來，我國(guó)更加重視投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和可行性研究工作。總書記強(qiáng)調(diào)，“像我們這樣一個(gè)大國(guó)，在大的問題上不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”，“方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。要注意風(fēng)險(xiǎn)研判，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)可行性研究，以節(jié)約成本，減少震蕩。

在昨天召開的中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第二十八屆學(xué)術(shù)年會(huì)全體大會(huì)上，我做了題為“新時(shí)代要大力倡導(dǎo)‘負(fù)責(zé)任的投資’”主旨發(fā)言，對(duì)我國(guó)當(dāng)前工程項(xiàng)目可行性研究存在的問題進(jìn)行了剖析，提出工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的投資”中的專業(yè)使命，以及“負(fù)責(zé)任投資”的分析框架和理論方法體系。今天由中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)投融資分會(huì)組織召開的“投資項(xiàng)目可行性研究理論方法創(chuàng)新”專題研討會(huì)，研究如何通過可行性研究理論方法創(chuàng)新，切實(shí)提高我國(guó)工程項(xiàng)目可行性研究的質(zhì)量，以發(fā)揮工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家在實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的投資”中的應(yīng)有作用。我主要講四個(gè)方面的問題。

一、我國(guó)可行性研究理論方法研究和應(yīng)用的歷史沿革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)不開展投資項(xiàng)目的可行性研究工作，主要開展以馬克思主義勞動(dòng)價(jià)值論為理論基礎(chǔ)的工程項(xiàng)目投資效果論證工作。這里，我將改革開放以來我國(guó)可行性研究理論方法研究應(yīng)用的發(fā)展歷程歸納為三個(gè)階段。

（一）1978－2002年：學(xué)習(xí)借鑒階段

可行性研究作為促進(jìn)科學(xué)決策的一種專業(yè)工具方法，隨著我國(guó)1978年開始改革開放，在世界銀行、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織等國(guó)際組織的推動(dòng)下，20世紀(jì)80年代傳入我國(guó)。1981年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理，控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1981]30號(hào)），首次提出所有新建、擴(kuò)建大中型項(xiàng)目都必須編制可行性研究報(bào)告。

1983年原國(guó)家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》（計(jì)資[1983]116號(hào)），首次以正式文件將可行性研究納入基本建設(shè)管理程序，提出沒有開展可行性研究的項(xiàng)目，有關(guān)決策部門不審批設(shè)計(jì)任務(wù)書，不列入投資計(jì)劃。負(fù)責(zé)可行性研究的單位，要經(jīng)過資格審定，要對(duì)工作成果的可靠性、準(zhǔn)確性承擔(dān)責(zé)任。

1984年8月，國(guó)家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（計(jì)資[1984]1684號(hào)），規(guī)定需要國(guó)家審批的基本建設(shè)大中型項(xiàng)目審批程序，由原來的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)任務(wù)書、初步設(shè)計(jì)和開工報(bào)告等五道手續(xù)，簡(jiǎn)化為項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書等兩道手續(xù)，從而使得項(xiàng)目建議書和設(shè)計(jì)任務(wù)書成為政府管理投資項(xiàng)目前期工作的主要抓手。

1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委報(bào)送的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司的報(bào)告》，明確中咨公司負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家大中型基本建設(shè)和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目的可研報(bào)告及工程設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，提出意見后再確定是否列入國(guó)家計(jì)劃，這是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目決策程序的重大改革，有效推動(dòng)了工程項(xiàng)目的可行性研究工作在全國(guó)范圍內(nèi)的普及和推廣。

1991年12月，國(guó)家計(jì)委發(fā)布《關(guān)于報(bào)批項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書統(tǒng)稱為報(bào)批可行性研究報(bào)告的通知》，取消原設(shè)計(jì)任務(wù)書的名稱，使得我國(guó)正式確立基本建設(shè)項(xiàng)目審批包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告兩道手續(xù)。相關(guān)文件的頒布實(shí)施，推動(dòng)了可行性研究方法工具的引入及借鑒應(yīng)用。可行性研究報(bào)告的編制及其評(píng)估制度的建立與實(shí)施，不僅使得我國(guó)投資建設(shè)領(lǐng)域邁上了決策民主化科學(xué)化的道路，也使得工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)入服務(wù)于國(guó)家投資決策咨詢的新階段。

（二）2002－2012年：規(guī)范推廣階段

受原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的委托，中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司于1997年開始組織專家對(duì)可行性研究的規(guī)范工作進(jìn)行總結(jié)，并于2002年由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》（計(jì)辦投資〔2002〕15號(hào)），用以規(guī)范可行性研究工作的內(nèi)容和方法，指導(dǎo)可行性研究報(bào)告的編制。《指南（試用版）》總結(jié)了我國(guó)改革開放以來可行性研究工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒了國(guó)際上可行性研究的有益做法，成為我國(guó)可行性研究規(guī)范工作的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究進(jìn)入規(guī)范化管理及全面推廣應(yīng)用的新階段。

2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）規(guī)定，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)別不同情況分別實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，從而使得項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告也成為企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究成果的重要表現(xiàn)形式。尤其是對(duì)各種專項(xiàng)研究采用并聯(lián)及串聯(lián)審批的制度安排，使得我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作的組織實(shí)施更加復(fù)雜化，原有的《指南（試用版）》難以適應(yīng)投資項(xiàng)目可行性研究工作的新要求，需要進(jìn)行修訂完善。

（三）2012－現(xiàn)在：質(zhì)量提升階段

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)于2012年于11月8日在北京召開，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究提出一系列新要求，由此推動(dòng)我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作進(jìn)入全面提升質(zhì)量的新階段。

2016年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，這既是重申可行性研究工作的重要性，又是對(duì)可行性研究?jī)?nèi)容和質(zhì)量提出新的更高要求。

2018年12月5日，國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會(huì)議審議通過的《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)），是我國(guó)關(guān)于政府投資進(jìn)行法制化管理的一項(xiàng)重大舉措。《政府投資條例》從行政法規(guī)層面要求政府投資項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，其中可行性研究報(bào)告需要分析項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益以及資本金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況，要求在政府投資項(xiàng)目的前期論證中，要提出切實(shí)可行的政府投融資模式，論證項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和公共財(cái)政等的影響，從項(xiàng)目選址、工程技術(shù)方案、征地拆遷、移民安置、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、投融資和組織管理等角度研究政府投資項(xiàng)目方案的可行性，并根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)研究政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，體現(xiàn)了將新理念新方法引入我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究理論方法體系中的必要性和緊迫性。在此背景下，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司于2019年再次接受國(guó)家發(fā)展改革委的委托，啟動(dòng)對(duì)《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》進(jìn)行全面修訂工作，并將盡快推出《投資項(xiàng)目可行性研究指南（修訂版）》，以推動(dòng)我國(guó)可行性研究質(zhì)量持續(xù)提升。

二、新時(shí)代完善可行性研究理論方法體系的主要目的

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和投資項(xiàng)目管理發(fā)生了重大變化。與我國(guó)傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目可行性研究相比，在追求高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，項(xiàng)目投資理念、思路和方法都在發(fā)生深刻變化，迫切需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》的試用經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論方法體系創(chuàng)新研究，需要系統(tǒng)研究和全面更新，提高投資項(xiàng)目前期論證水平，為實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的投資”提供切實(shí)可行的專業(yè)支持。

（一）加強(qiáng)可行性研究工作規(guī)范指導(dǎo)的需要

雖然可行性研究工作在我國(guó)的開展已有40年多歷史，但現(xiàn)有可行性研究方法體系難以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及投資建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。全國(guó)各地開展可行性研究工作積累的豐富經(jīng)驗(yàn)需要進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，貫徹新發(fā)展理念的可行性研究理論方法需要進(jìn)行創(chuàng)新，急需通過對(duì)《指南（試用版）》進(jìn)行修訂，推動(dòng)可行性研究理論方法的創(chuàng)新研究，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門可行性研究工作的規(guī)范指導(dǎo)。

（二）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

可行性研究是一個(gè)系統(tǒng)性、專業(yè)性要求很高的工作。特別是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，可行性研究涉及到眾多問題如科技創(chuàng)新補(bǔ)短板、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動(dòng)項(xiàng)目融資模式創(chuàng)新、加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控等。立足新階段，可行性研究要更加關(guān)注對(duì)資源環(huán)境、征地拆遷、移民安置、社會(huì)影響、包容性發(fā)展等方面的研究論證，需要從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)可行性研究?jī)?nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善?？尚行匝芯坷砟畹膭?chuàng)新，急需加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的系統(tǒng)深入研究，提出規(guī)范性要求，通過理論方法創(chuàng)新來提高我國(guó)的可行性研究水平。

（三）完善投資項(xiàng)目可行性研究框架體系的需要

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定以來，由于政府部門職能分割，各部門按照各自職能對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審批，使得可行性研究的內(nèi)容被過度拆解，項(xiàng)目單位需要編寫上報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、通航影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等20多項(xiàng)專題研究報(bào)告，這些內(nèi)容實(shí)質(zhì)上都是可行性研究的內(nèi)在有機(jī)組成部分。由于各部門各管一攤，缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，缺乏系統(tǒng)完整的可行性論證，使得投資項(xiàng)目的系統(tǒng)優(yōu)化難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過理論方法體系創(chuàng)新，將投資項(xiàng)目可行性研究工作引導(dǎo)到系統(tǒng)性優(yōu)化研究的軌道上。

（四）從專業(yè)角度引導(dǎo)解決可批性研究的問題

投資項(xiàng)目的可行性研究，應(yīng)該是用于分析投資項(xiàng)目是否可行的分析評(píng)價(jià)專業(yè)工具，改革開放后引入我國(guó)，則變成政府對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批管理的工具。在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，可行性研究報(bào)告成為政府投資主管部門和行業(yè)管理部門履行對(duì)投資項(xiàng)目審批職能的重要抓手，各行業(yè)部門通過對(duì)可行性研究?jī)?nèi)容和深度的規(guī)范要求，來固化有關(guān)部門的審批權(quán)力?！盀榍罂膳?、戲說可行性”，將可行性研究報(bào)告編寫成應(yīng)付政府審批的可批性報(bào)告，尤其是政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目更是如此，企業(yè)和地方政府熱衷于將項(xiàng)目投資規(guī)模做大，不考慮投入產(chǎn)出問題。應(yīng)通過可行性研究理論方法的創(chuàng)新研究，將可行性研究工作引導(dǎo)到發(fā)揮其專業(yè)工具作用的軌道上，使其成為確保投資科學(xué)決策的重要工具。

（五）提高可行性研究工作質(zhì)量的要求

目前我國(guó)的投資項(xiàng)目可行性研究工作質(zhì)量總體不高，是由多方面原因造成的，其中一個(gè)重要原因就是可行性研究工作本身缺乏系統(tǒng)性規(guī)范化專業(yè)指導(dǎo)。為了從整體上提高我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究工作的質(zhì)量，發(fā)揮可行性研究促進(jìn)科學(xué)決策和實(shí)現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的投資”的基礎(chǔ)性作用，急需加強(qiáng)可行性研究工作的規(guī)范指導(dǎo)，從源頭上提高工程項(xiàng)目前期工作的質(zhì)量。

三、我國(guó)工程項(xiàng)目可行性研究的基本框架和功能定位

“負(fù)責(zé)任的投資”要求工程項(xiàng)目的可行性研究必須從產(chǎn)出需求、工程方案、運(yùn)營(yíng)方案、財(cái)務(wù)方案、影響效果和風(fēng)險(xiǎn)管控等維度進(jìn)行專項(xiàng)研究，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的需求可靠性（Demand Reliability）、工程可行性（Engineering Feasibility）、運(yùn)營(yíng)有效性（Operational Efficiency）、財(cái)務(wù)合理性（Financial Rationality）、影響持續(xù)性（Impact Sustainability）和風(fēng)險(xiǎn)可控性（Risk Controllability），形成六個(gè)維度50余個(gè)模塊的可行性研究基本框架，為項(xiàng)目投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、融資決策、投資監(jiān)管、商務(wù)談判、績(jī)效管理和后評(píng)價(jià)等提供依據(jù)。

（一）作為項(xiàng)目投資決策的基本依據(jù)

一項(xiàng)投資活動(dòng)能否成功、效益如何，受到多種因素的影響。如何對(duì)這些因素進(jìn)行專業(yè)性調(diào)查與預(yù)測(cè)、分析與計(jì)算、比較與評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)非常重要且十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，可行性研究為這項(xiàng)工作提供專業(yè)性方法和分析模式。對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的可行性研究，有助于認(rèn)識(shí)和分析影響項(xiàng)目可行性的相關(guān)因素，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)，避免項(xiàng)目決策的盲目性。因此，無論是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，無論政府部門是否要求審批可行性研究報(bào)告，都要重視和發(fā)揮可行性研究在項(xiàng)目科學(xué)決策中的基礎(chǔ)性作用。

（二）作為投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及組織實(shí)施的依據(jù)

投資項(xiàng)目可行性研究的基本任務(wù)之一，就是要構(gòu)造多種可能的投資方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、規(guī)模、地點(diǎn)、融資、財(cái)務(wù)、技術(shù)方案等，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，提出項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)方案?？尚行匝芯刻岢龅漠a(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、工藝流程、設(shè)備選型等，是編制項(xiàng)目規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)，也是進(jìn)行施工準(zhǔn)備和編制工程實(shí)施計(jì)劃的重要依據(jù)。

（三）作為項(xiàng)目融資決策的重要依據(jù)

金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸決策，不但要評(píng)價(jià)貸款主體本身的資產(chǎn)、信用和效益狀況，還要考察貸款投資項(xiàng)目的狀況，其可行性研究結(jié)論是最重要的參考依據(jù)。銀行通過審查可行性研究報(bào)告對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，目的在于確認(rèn)項(xiàng)目是否具有償還能力，研究規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)的措施方案。對(duì)于權(quán)益性融資，可行性研究是股權(quán)投資決策的最重要依據(jù)之一。隨著金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，“無追索”或“有限追索”項(xiàng)目融資理念的深入推進(jìn)，可行性研究在項(xiàng)目融資決策中的基礎(chǔ)性作用將更加充分體現(xiàn)。

（四）作為政府部門審查項(xiàng)目的重要依據(jù)

政府投資主管部門及各職能部門按照各自分工，在項(xiàng)目周期的不同階段，針對(duì)各類項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別履行對(duì)投資項(xiàng)目的各類審查職能。可行性研究成果是政府部門對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)、備案等前期審查的重要依據(jù)，以及規(guī)劃、環(huán)保、土地等部門針對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行各種專業(yè)性審查等工作的重要參考依據(jù)。

（五）作為開展項(xiàng)目商務(wù)活動(dòng)的重要依據(jù)

可行性研究的相關(guān)成果獲得認(rèn)可后，項(xiàng)目就進(jìn)入具體實(shí)施階段，要進(jìn)行多方面的談判、簽約等工作，如落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、建設(shè)實(shí)施單位和各種投資要素供應(yīng)單位，簽訂各種商務(wù)合同，可行性研究成果所包含的許多內(nèi)容和信息都可以作為其直接或間接依據(jù)。

（六）作為項(xiàng)目績(jī)效管理和后評(píng)價(jià)的依據(jù)

項(xiàng)目可行性研究應(yīng)對(duì)工程建設(shè)及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析研究，所提出的實(shí)施方案是指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的行動(dòng)指南，是開展項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)，履行項(xiàng)目支付義務(wù)，開展項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效管理及后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

四、推動(dòng)可行性研究理論方法創(chuàng)新應(yīng)解決的核心問題

發(fā)揮可行性研究在新時(shí)代推動(dòng)實(shí)施“負(fù)責(zé)任的投資”中的專業(yè)支撐作用，關(guān)鍵是要擯棄可行性研究作為政府審批項(xiàng)目的專業(yè)工具等行政化色彩，讓可行性研究重新回歸到作為工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)估專業(yè)方法工具的本質(zhì)屬性，以工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)基本理論為指導(dǎo)，構(gòu)建工程項(xiàng)目可行性研究專業(yè)分析評(píng)價(jià)的思路框架和理論方法體系。

（一）摒棄碎片化的可行性研究模式

改變將可行性研究?jī)?nèi)容按照政府行政部門職能拆解出環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、水土保持、通航影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康、工程檔案管理等各類專題評(píng)價(jià)的做法，強(qiáng)調(diào)可行性研究?jī)?nèi)容的系統(tǒng)性和完整性，根據(jù)工程項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)在規(guī)律，從不同維度對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)論證，鼓勵(lì)編制綜合性的可行性研究報(bào)告。中咨公司最新研究制定的《可行性研究指南（修訂版）》，采用模塊化的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，要求分專業(yè)模塊對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)論證，并貫穿于項(xiàng)目全生命周期，項(xiàng)目單位或政府部門既可縱覽投資項(xiàng)目全貌，也可通過插件式組合，解決不同專業(yè)領(lǐng)域、不同階段可行性研究及投資決策的專業(yè)需要，從而可以有效解決碎片化問題。

（二）規(guī)范可行性研究各類成果的表現(xiàn)方式

投資項(xiàng)目的前期工作應(yīng)遵循由淺入深不斷深化的規(guī)律。從投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究（項(xiàng)目建議書）、詳細(xì)可行性研究，到初步設(shè)計(jì)，應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目前期研究不斷深化的過程。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目決策質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用的工作，是詳細(xì)可行性研究，其成果表現(xiàn)形式就是工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。提高詳細(xì)可行性研究報(bào)告的編寫質(zhì)量，是提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量的總抓手。但是，詳細(xì)可行性研究報(bào)告并不是可行性研究工作成果的唯一表現(xiàn)形式。我們認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告、政府資金申請(qǐng)報(bào)告、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、風(fēng)險(xiǎn)投資商業(yè)策劃書等均為可行性研究的成果表現(xiàn)形式，均應(yīng)按照可行性研究的規(guī)律和思路進(jìn)行研究論證，不應(yīng)將可行性研究報(bào)告編制成應(yīng)對(duì)各種審批的模板化、機(jī)械性、教科書式的可批性報(bào)告，應(yīng)該按照可行性研究成果的用途和目的，對(duì)可行性研究成果的表現(xiàn)形式提出規(guī)范性要求。

（三）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮可行性研究的風(fēng)險(xiǎn)防控作用

工程項(xiàng)目的前期研究質(zhì)量決定著項(xiàng)目全生命周期質(zhì)量。投資項(xiàng)目的概念提出、前期研究、實(shí)施準(zhǔn)備、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)價(jià)，構(gòu)成工程項(xiàng)目的全生命周期。將項(xiàng)目生命周期劃分為不同階段，實(shí)際上是在設(shè)置項(xiàng)目周期不同環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理的控制點(diǎn)，通過在控制時(shí)點(diǎn)設(shè)置不同的載體，來審查規(guī)避項(xiàng)目周期各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素及應(yīng)對(duì)方案。從項(xiàng)目周期全過程風(fēng)險(xiǎn)控制的投入以及性價(jià)比的角度看，項(xiàng)目前期階段的可行性研究是規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的最有效階段，前期工作的質(zhì)量決定著項(xiàng)目整個(gè)生命周期運(yùn)行的質(zhì)量。項(xiàng)目前期研究質(zhì)量不高，將給項(xiàng)目的成功實(shí)施帶來災(zāi)難性影響。從項(xiàng)目周期全過程風(fēng)險(xiǎn)控制的角度，必須重視投資項(xiàng)目可行性研究質(zhì)量的提升，發(fā)揮可行性研究在項(xiàng)目周期全程風(fēng)險(xiǎn)防控中的關(guān)鍵性作用。

（四）強(qiáng)調(diào)發(fā)揮可行性研究促進(jìn)科學(xué)決策的專業(yè)工具作用

強(qiáng)調(diào)可行性研究的目的不是要完成一個(gè)能夠滿足項(xiàng)目可批性要求的可批性報(bào)告，而是要滿足投資項(xiàng)目科學(xué)決策和促進(jìn)項(xiàng)目全生命周期資源優(yōu)化配置的專業(yè)支撐作用。可行性研究應(yīng)發(fā)揮專業(yè)工具的作用，強(qiáng)調(diào)從項(xiàng)目周期全過程資源優(yōu)化配置的角度統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目各項(xiàng)專業(yè)論證及方案策劃工作，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和市場(chǎng)檢驗(yàn)，注重可行性研究的價(jià)值增值作用，從傳統(tǒng)審批體制下為政府審批服務(wù)，轉(zhuǎn)向能夠真正為客戶創(chuàng)造價(jià)值的專業(yè)增值作用。

（五）強(qiáng)調(diào)從多重維度開展研究項(xiàng)目可行性

投資項(xiàng)目決策往往是多目標(biāo)決策，其可行性研究需要從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、財(cái)務(wù)、商業(yè)和管理等不同維度分析其多重目標(biāo)，如戰(zhàn)略目標(biāo)主要分析擬建項(xiàng)目在戰(zhàn)略規(guī)劃層面的必要性，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要分析擬建設(shè)項(xiàng)目的資源配置價(jià)值，社會(huì)目標(biāo)主要分析擬建項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值，財(cái)務(wù)目標(biāo)主要分析擬建項(xiàng)目的盈利能力及財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性，商業(yè)目標(biāo)主要分析項(xiàng)目商業(yè)模式的可行性，管理目標(biāo)主要分析項(xiàng)目方案運(yùn)營(yíng)組織的可實(shí)現(xiàn)性。可行性研究理論方法體系的建立，應(yīng)盡可能對(duì)不同地區(qū)各類項(xiàng)目可行性研究所涉及的內(nèi)容進(jìn)行覆蓋，包括工程項(xiàng)目可行性研究各方面的內(nèi)容，引導(dǎo)可行性研究方法工具的使用者能夠盡可能全面地研究論證項(xiàng)目可行性，滿足多目標(biāo)決策需要。

（六）強(qiáng)調(diào)可行性研究應(yīng)體現(xiàn)具體項(xiàng)目的特殊性

在強(qiáng)調(diào)理論方法體系的通用性和可行性研究?jī)?nèi)容全面性的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)在可行性研究方法體系的具體運(yùn)用中，要結(jié)合各地區(qū)、不同行業(yè)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，以特定任務(wù)及目標(biāo)為導(dǎo)向，恰當(dāng)選擇具體項(xiàng)目可行性研究需要涉及的特定內(nèi)容，通過各專業(yè)模塊的組合，恰當(dāng)確定具體項(xiàng)目可行性研究的內(nèi)容，不能要求各類投資項(xiàng)目都要按照統(tǒng)一的可行性研究?jī)?nèi)容深度要求，整齊劃一地對(duì)可行性研究?jī)?nèi)容格式提出統(tǒng)一性要求。

（七）強(qiáng)調(diào)新理念新方法新模型新工具的應(yīng)用

面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，投資項(xiàng)目建設(shè)必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。工程項(xiàng)目可行性研究要體現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，不僅需要夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)和財(cái)務(wù)方案，而且還要充分重視節(jié)能減碳、資源利用、綠色環(huán)保、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念?？尚行匝芯渴菄?guó)際通用的項(xiàng)目決策專業(yè)研究工具，通過學(xué)習(xí)借鑒聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的相關(guān)要求，并與世界銀行專家團(tuán)隊(duì)緊密合作開展研究，充分汲取世界銀行有關(guān)環(huán)境社會(huì)影響評(píng)價(jià)（ESIA）分析框架，以及環(huán)境-社會(huì)-治理（ESG）責(zé)任投資理念，促進(jìn)我國(guó)投資項(xiàng)目可行性研究的理念方法與國(guó)際接軌，將低碳發(fā)展、科技自主創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、包容性發(fā)展等新理念新方法新模型新工具的應(yīng)用融入可行性研究的框架體系，建立適應(yīng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求的投資項(xiàng)目可行性研究理論方法體系。

（八）強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)方案比選優(yōu)化在可行性研究中的重要地位

投資項(xiàng)目可行性研究的過程，就是通過不斷進(jìn)行各種局部方案和整體方案的比選優(yōu)化，淘汰不可行方案，最終選擇確定最優(yōu)方案的過程。因此，沒有多方案的比較和優(yōu)化，就沒有真正的可行性研究?？尚行匝芯康母鱾€(gè)部分都要對(duì)相應(yīng)的局部方案進(jìn)行比選論證，為項(xiàng)目投資決策提供比選依據(jù)。工程項(xiàng)目可行性研究要求在局部方案比選優(yōu)化的基礎(chǔ)上，特別強(qiáng)調(diào)要重視項(xiàng)目總體方案的比選和方案優(yōu)化，并要采用多種專業(yè)方法和模型進(jìn)行方案比選和優(yōu)化研究，以提高方案比選工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，避免后續(xù)階段工作的不必要反復(fù)，從而節(jié)省項(xiàng)目投資和運(yùn)作費(fèi)用及工作周期，并最終提出科學(xué)可行的研究結(jié)論。

（九）強(qiáng)調(diào)可行性研究不斷深化細(xì)化具體化的深度要求

強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)該成為持續(xù)進(jìn)行和不斷深化的過程和專業(yè)性活動(dòng)，而不是僅為編寫一份符合政府部門行政審批要求的可行性研究報(bào)告。研究建立和完善可行性研究理論方法體系，主要用于指導(dǎo)如何開展工程項(xiàng)目的可行性研究工作，而不是主要用于指導(dǎo)如何編寫滿足行政審批要求的可行性研究報(bào)告。在項(xiàng)目前期研究階段，可行性研究工作隨著資料的不斷收集、認(rèn)識(shí)的不斷深化，研究?jī)?nèi)容應(yīng)不斷持續(xù)完善?？尚行匝芯抗ぷ鞯某晒瑧?yīng)能夠成為指導(dǎo)開展后續(xù)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理的依據(jù)和行動(dòng)指南。項(xiàng)目周期不同階段的可行性研究工作，其內(nèi)容深度應(yīng)有不同要求，以體現(xiàn)持續(xù)不斷深化的演進(jìn)規(guī)律。

（十）強(qiáng)調(diào)可行性研究的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向

可行性研究是投資項(xiàng)目前期研究的核心工作，是投資決策的重要依據(jù)，因此必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，要針對(duì)性地解決項(xiàng)目決策所涉及的各種問題。根據(jù)投資主體性質(zhì)和可行性研究目的，以及項(xiàng)目參與各方的實(shí)際需要，可行性研究的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)應(yīng)各有不同，成果的表現(xiàn)形式多樣，但必須為特定目的服務(wù)，以滿足各利益相關(guān)方在項(xiàng)目實(shí)施中的各種需要，強(qiáng)調(diào)對(duì)基本要求和內(nèi)在邏輯的專業(yè)性把握，以結(jié)果導(dǎo)向引導(dǎo)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的各項(xiàng)目標(biāo)和最終結(jié)果服務(wù)。