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張雪飛 伍迪|我國基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)融資渠道偏好研究
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編者按 以凱恩斯為代表的西方經(jīng)濟學家,一直以來都強調(diào)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給中的重要地位。隨著各國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的不斷增加,基礎(chǔ)設(shè)施由政府主導供給的傳統(tǒng)理論受到挑戰(zhàn)。引入各類民間資本參與我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資建設(shè),是我國40年投融資體制改革與創(chuàng)新歷程中的重要成果,為新時代基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、促進有效投資做出了重要貢獻,也為世界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給的理論與實踐講述了中國故事。 公司研究中心在多年相關(guān)專題研究與專項評估工作的基礎(chǔ)上,在有關(guān)各方的支持下,成立了以伍迪、牛耘詩等青年專家為骨干的“民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施”專題研究小組,自2019年起在各級政府部門、工程企業(yè)、學術(shù)團體、咨詢單位、金融機構(gòu)等實施了多輪專項調(diào)研,先后獲得了168份調(diào)研數(shù)據(jù)資料,并基于調(diào)研數(shù)據(jù)對投資環(huán)境、投資偏好、資本結(jié)構(gòu)、制約因素、政策有效性等多個方面開展了研究。本公眾號將部分研究成果以系列文章的形式陸續(xù)刊發(fā),本文為系列研究之六,供業(yè)界同仁參考。 民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施專項調(diào)研系列研究之六 我國基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)融資渠道偏好研究 張雪飛 伍迪 摘要:基于調(diào)研數(shù)據(jù),從企業(yè)所有制類型、企業(yè)規(guī)模、主營業(yè)務(wù)區(qū)域三個維度,分析我國基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的融資渠道偏好及差異。研究發(fā)現(xiàn),銀行貸款與內(nèi)源融資是我國當前基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的最主要融資渠道,國有企業(yè)、大中型企業(yè)、東部地區(qū)企業(yè)等相比于其他企業(yè),由于信息更加公開透明、更易于接受廣泛監(jiān)督,整體上也更容易獲得較多融資渠道和較大規(guī)模融資支持?;谏鲜鼋Y(jié)論分析企業(yè)融資中可能存在的困難和問題,為充分發(fā)揮各類企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重要作用,提出相應(yīng)措施與政策建議。 關(guān)鍵詞:融資渠道;融資偏好;基礎(chǔ)設(shè)施投資;企業(yè)融資;項目融資 一、引言 在國際實踐中,發(fā)達國家的股票、債券市場體制建立較早,在投融資實踐中直接融資比重較高,創(chuàng)新型融資工具較多。除了傳統(tǒng)的融資方式,以美歐為代表的國家和地區(qū),企業(yè)融資常采用天使投資、風險投資等;以英國、俄羅斯等為代表的國家,還常采用典當貸款(即以實物所有權(quán)轉(zhuǎn)移的形式)來取得臨時性貸款。 我國資本市場起步相對較晚,企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè),真正的風險投資機構(gòu)相對較少,且商業(yè)銀行對中小企業(yè)的金融支持力度也較為有限。作為固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的一項重要制度,1996年建立的項目資本金制度在我國投融資體制的運行和完善中發(fā)揮了重要作用,其規(guī)定了項目的最低資本金比例,其余部分則需要由融資獲得。 我國企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資實踐中,一方面充分吸納國際經(jīng)驗,另一方面也要遵守國內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的有關(guān)規(guī)定,不斷形成了許多融資渠道供企業(yè)選擇,主要包括內(nèi)源融資和外源融資兩大類:內(nèi)源融資一般不涉及企業(yè)與外部的關(guān)系,是資本金的最主要來源;外源融資是企業(yè)通過一定方式向企業(yè)之外的其他經(jīng)濟主體籌集資金,最常見的分類方式是直接融資和間接融資,區(qū)分二者的重要方式在于有無“輔助證券”。在間接融資中,商業(yè)銀行一般作為金融中介機構(gòu);直接融資則一般通過在資本市場發(fā)行股票、債券或開展資產(chǎn)證券化等方式進行。除了上述提到的內(nèi)源融資,銀行信貸,股票、債券融資等,企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施項目還有許多具體的融資渠道,主要包括擔保公司、小額貸款,民間借貸,互聯(lián)網(wǎng)金融,境外上市,私募股權(quán)融資(Private Equity,PE)等。 在上述眾多的融資渠道中,如何合理地進行選擇是企業(yè)關(guān)注的重要問題之一。融資優(yōu)序理論(Pecking Order Theory,又稱啄序理論)是研究有關(guān)問題的重要理論之一。該理論認為,由于融資方式的信息約束條件及向投資者傳遞的信號不同,企業(yè)的融資成本與市場價值隨著融資方式的不同而存在差異,因此在面臨融資決策時,企業(yè)會首先選擇交易成本為零的內(nèi)源融資,再選擇交易成本較低的債務(wù)融資,最后是交易成本較高的股權(quán)融資。已有部分國內(nèi)外文獻對于企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和融資偏好做了探討和分析,但基于我國基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)自身特點,對于融資渠道偏好差異的分析涉及不多,本文擬以異質(zhì)性企業(yè)融資渠道偏好作為研究主題,嘗試深層次剖析我國基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的投融資現(xiàn)狀,并提出更有針對性的政策建議。 二、調(diào)研分析 (一)調(diào)研設(shè)計與實施 本文研究團隊在參與某中央預算內(nèi)專項相關(guān)工作過程中,通過全國各級政府投資主管部門邀請到來自63家基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)的管理人員,參與本次關(guān)于融資渠道的專項調(diào)研。所有受訪者均滿足現(xiàn)在或曾經(jīng)直接參與我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資相關(guān)實踐的條件。 按所有制類型劃分,受訪企業(yè)包括中央企業(yè)(24%)、地方國企(22%)、民營企業(yè)(44%)及外資或混合所有制等其他企業(yè)(10%);按企業(yè)主營業(yè)務(wù)所在地區(qū)劃分,東部地區(qū)36個,中部地區(qū)12個,西部地區(qū)15個。整體上,受訪企業(yè)的單位性質(zhì)構(gòu)成、地區(qū)分布等都具有一定的代表性。 (二)調(diào)研結(jié)果與分析 在調(diào)研實施過程中,本文研究團隊邀請每位受訪者基于企業(yè)經(jīng)驗選擇不多于三個投資基礎(chǔ)設(shè)施項目的主要融資渠道,調(diào)研結(jié)果如表1所示??梢钥闯?,在所有受訪企業(yè)視角下,企業(yè)融資的主要渠道排在前三位的分別是銀行信貸,內(nèi)源融資,股票、債券融資,比例依次為79.37%、69.84%、25.40%,而其他類型的融資渠道受訪企業(yè)較少采用。分析其原因,相較于股票、債券融資,以銀行信貸為代表的間接融資形式,融資成本低、限制條件少、籌資速度快,是受訪企業(yè)最為主要的融資渠道。內(nèi)源融資次之,除了低融資成本之外,其具有自主性、自發(fā)性,不受外界制約和影響,不牽涉金融組織與資金市場的交易,風險低。其余的融資方式如擔保公司、小額貸款,民間借貸,互聯(lián)網(wǎng)金融,PE等,或是因為可貸金額較小,或是因為目前融資手段還不成熟,融資成本高,只有極少數(shù)的企業(yè)會主要依靠這些渠道融資。上述統(tǒng)計結(jié)果在一定程度上說明,當前我國企業(yè)融資渠道相對較為單一,融資工具多元化發(fā)展尚不充分。 1.不同類型企業(yè)融資渠道偏好差異 在不同所有制類型企業(yè)視角下,下面進一步分析企業(yè)融資渠道偏好的差異。 中央企業(yè)融資偏好與整體平均水平相似,其對內(nèi)源融資,股票、債券融資的依賴程度相比于整體平均水平較低;地方國企融資對銀行信貸、內(nèi)源融資的偏好比例更低,而在股票、債券融資的傾向性相對較強(接近36%);對于民營企業(yè)而言,銀行信貸和內(nèi)源融資仍然是主流。由于發(fā)行股票、債券條件苛刻,手續(xù)復雜且成本較高,還有可能造成股權(quán)稀釋或資產(chǎn)負債率過高的問題,民營企業(yè)傾向于采用這種融資渠道的比例較低。 比較不同所有制企業(yè)融資渠道偏好,我們可以發(fā)現(xiàn),中央企業(yè)、地方國企對于內(nèi)源融資的依賴程度較小,這是由于相較于民營企業(yè),國有企業(yè)在信貸成本和信貸規(guī)模方面更具有優(yōu)勢;國營資本(尤其是中央企業(yè))更鐘情于銀行信貸,內(nèi)源融資,股票、債券融資等傳統(tǒng)融資方式,而民營企業(yè)除此之外,在融資渠道的種類選擇上更加豐富。這可能是由于民營企業(yè)在傳統(tǒng)融資方式上受限進而更為積極地探索新的融資渠道。為了鼓勵民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè),政府有關(guān)部門應(yīng)減弱其在融資方面的困難,適當降低傳統(tǒng)模式融資成本和準入條件,推進新型融資方式平臺的建設(shè)和完善。 2.不同地域視角下企業(yè)融資渠道偏好差異 我國當前存在區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域內(nèi)行業(yè)發(fā)展不平衡的問題。本節(jié)在不同企業(yè)主營業(yè)務(wù)所在地區(qū)視角下分析企業(yè)融資渠道偏好的差異,調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。 綜合表1和表2可以看出,與全體受訪企業(yè)平均水平相比,東部地區(qū)企業(yè)對股票、債券融資的偏好性更強;中部地區(qū)企業(yè)在融資渠道偏好上與整體平均水平相同,但在傳統(tǒng)融資渠道的比例上均略低于平均水平;西部地區(qū)企業(yè)對股票、債券融資的比例僅為6.67%,遠低于25.4%的整體平均水平。 綜合比較不同地區(qū)企業(yè)融資情況可以發(fā)現(xiàn),一方面,東部地區(qū)企業(yè)傾向采用股票、債券融資方式的比例最高,其次是中部地區(qū),最后是西部地區(qū)。這從某種程度上反映了三個地區(qū)中企業(yè)采取股票、債券融資方式的難易程度,與各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度也高度契合;另一方面,東部地區(qū)與中部地區(qū)企業(yè)更專注于傳統(tǒng)的銀行信貸,內(nèi)源融資,股票、債券融資方式,相較之下,西部地區(qū)企業(yè)所涉及的融資渠道種類最多,覆蓋了互聯(lián)網(wǎng)金融、境外上市、PE和其他等新型融資方式,其可能的原因是西部地區(qū)企業(yè)因?qū)で蠊善?、債券融資的難度較大,為了獲取資金而積極探索其他融資方式。 進一步分析各地區(qū)企業(yè)中民營企業(yè)的融資渠道實踐情況,統(tǒng)計調(diào)研數(shù)據(jù)如表3所示。 表3顯示,中部地區(qū)民營企業(yè)融資渠道排序明顯有別于區(qū)域整體情況,對內(nèi)源融資的偏好更強;西部地區(qū)民營企業(yè)對內(nèi)源融資的傾向性比例高于銀行信貸的比例,比例高達100%。綜合來看,東部地區(qū)民營企業(yè)傾向于采取銀行信貸,股票、債券融資的比例最高,而依賴內(nèi)源融資的比例是最低的,西部地區(qū)的情形與此相反。這反映了西部地區(qū)民營企業(yè)更難獲得銀行信貸,股票、債券融資,因而只能更多依靠內(nèi)源融資進行生產(chǎn)活動。令人驚訝的是,西部地區(qū)無論是整體水平,還是區(qū)域民營企業(yè),主要融資渠道都是三個地區(qū)中最為豐富的,與預期不符。除了直接融資難度大的原因之外,也可能是西部地區(qū)民營企業(yè)的投資經(jīng)驗有限,受訪企業(yè)所表達的偏好并不一定反映出真實的融資現(xiàn)狀。政府有關(guān)部門應(yīng)因地制宜施行政策,幫助企業(yè)緩解融資困難,調(diào)動企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性,如促進西部地區(qū)區(qū)域性股權(quán)交易市場的建設(shè),適當放寬股市準入條件,促進新興融資方式平臺的完善,從而增強西部地區(qū)企業(yè)的融資能力。 3.不同規(guī)模視角下企業(yè)融資渠道偏好差異 企業(yè)規(guī)模直接影響融資渠道的選擇空間。根據(jù)企業(yè)當年的主營業(yè)務(wù)收入規(guī)模,受訪企業(yè)可分為小型企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)三類,不同規(guī)模企業(yè)融資主要渠道的偏好情況如表4所示。 結(jié)合表1和表4,小型企業(yè)的融資主要渠道為內(nèi)源融資和銀行信貸。與受訪企業(yè)整體平均水平相比,小型企業(yè)對內(nèi)源融資傾向比例更高,對股票、債券融資的比例僅為6.90%,遠低于平均水平的25.40%。通常而言,小型企業(yè)由于自身實力較弱,在實際銀行信貸中存在一些困難,且融資方式選擇范圍十分狹窄,選擇融資方式的能力較低。在此情形下,正規(guī)金融無法滿足小型企業(yè)的資金需求,民間借貸常被作為補充機制。令人意外的是,民間借貸在本調(diào)研中偏好排序最末,這可能與問卷通過政府投資主管部門的形式發(fā)放有關(guān),受訪企業(yè)對于官方正規(guī)金融體系之外的情況避而不宣。中型企業(yè)主要融資渠道偏好順序和比例均與受訪企業(yè)平均水平相符,揭示出其對于國內(nèi)企業(yè)較為傳統(tǒng)、相對成熟的融資模式所具有的較強代表性。大型企業(yè)主要融資渠道為銀行信貸,比例高達88.00%,其傾向于股票、債券融資方式的比例接近50%,二者均較大程度上高于企業(yè)平均水平。 綜合來說,企業(yè)主要融資渠道為內(nèi)源融資的比例順序從高到低為:小型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè),而主要偏好銀行信貸,股票、債券融資的比例順序從高到低均為:大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)。這近似地反映了,企業(yè)規(guī)模越大,越容易獲得銀行信貸,股票、債券融資,而依賴內(nèi)源融資的程度就越低。大、中型企業(yè)經(jīng)濟實力與專業(yè)能力相對雄厚,在投資者看來信用水平較高,投資風險較低,更容易滿足股票、債券的發(fā)行門檻。反之,不涉及企業(yè)資金所有權(quán)、控制權(quán)的變更和轉(zhuǎn)移的自身積累,能對原有閑置資產(chǎn)進行利用,對小型企業(yè)而言是低成本、高效益的融資方式。為了鼓勵企業(yè)更好地參與基礎(chǔ)設(shè)施投資,銀行可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模不同而采用不同檔次的優(yōu)惠融資政策,以提高其融資能力。 三、啟示 對于許多企業(yè)而言,進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要制約因素是資金保障問題?;A(chǔ)設(shè)施項目往往具有較大的投資規(guī)模和融資需求,需要充分結(jié)合國情,把握投資企業(yè)的融資渠道偏好,剖析其差異和原因。結(jié)合以往實證研究和本文調(diào)研結(jié)論,我們可以得到如下啟示。 第一,不同融資方式存在規(guī)模經(jīng)濟差異。在內(nèi)源融資,銀行信貸,股票、債券融資方式中,使用內(nèi)源融資進行投資的交易成本最低,通過銀行信貸等間接融資的交易成本次之,通過股票、債券進行融資的交易成本相對較高,具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟。根據(jù)我國要素稟賦特性,中小企業(yè)主要集中于勞動密集型行業(yè),故而現(xiàn)階段只能更多地依賴內(nèi)源融資和銀行信貸的方式。 在金融體制改革日趨深入的今天,各種融資渠道,尤其是創(chuàng)新型融資方式各行其道。我國依然存在“間接融資為主、直接融資為輔”的融資模式,這既是歷史發(fā)展狀況所決定的,也是發(fā)展中國家經(jīng)濟的長期特點,更向促進直接融資、完善金融體制等改革方向提出了挑戰(zhàn)。 第二,不同所有制企業(yè)在融資的難易程度、融資渠道的多樣性上存在顯著差異。民營企業(yè)的金融困境源自金融體制對國有企業(yè)的金融支持及國有企業(yè)對這種支持的剛性依賴所帶來的擠出效應(yīng)。本質(zhì)而言,民營企業(yè)的融資困境是風險溢價和信用困境。相比于國有企業(yè),民營企業(yè)需要支付更高的融資成本或更高的貸款利率。 在以大銀行為主的高度集中的現(xiàn)行金融體制下,民營企業(yè)、中小企業(yè)(多以民營企業(yè)為主)除了難于從金融市場直接得到信貸支持之外,在銀行信貸中也不可避免地面臨諸多困境。建議建立多層次、多元化的銀行服務(wù)體系,大力發(fā)展中小金融機構(gòu),如城鄉(xiāng)信用社、地方信貸投資公司等,發(fā)揮其能更深入、更及時、更準確地掌握地方中小企業(yè)經(jīng)營狀況、信譽狀況的信息優(yōu)勢,更好地為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資服務(wù)。此外,互聯(lián)網(wǎng)金融具有信息量大、交易成本低、效率高等特征,能夠超越傳統(tǒng)融資的資源配置方式,或可拓寬民營企業(yè)融資渠道,有力支持實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)發(fā)展。 第三,我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和金融市場的不平衡對于基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)融資產(chǎn)生影響。相較東部地區(qū)企業(yè)而言,中西部地區(qū)企業(yè)融資受到更嚴格的融資約束。一方面,西部地區(qū)企業(yè)在數(shù)量、規(guī)模上均少于東部地區(qū),企業(yè)自有資金不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展受限;另一方面,我國金融市場存在區(qū)域不平衡的特性,中西部金融體系發(fā)育滯后,外源融資渠道匱乏,加重了民營企業(yè)的融資困境。 就融資渠道的難易程度而言,制度設(shè)計與運行機制原本不應(yīng)當存在所有制偏好、地域偏好及規(guī)模偏好。與其說國有企業(yè)、大中型企業(yè)、東部地區(qū)企業(yè)具有融資優(yōu)勢,不如說是這些企業(yè)所具有的信息公開透明、易于監(jiān)管等共性特質(zhì)更有利于獲得更多的融資渠道和更大規(guī)模的融資支持。因此,我國應(yīng)當進一步加強對基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)融資的協(xié)助、擔保和激勵,鼓勵融資渠道多元:一方面優(yōu)化信貸投融資渠道,發(fā)展開發(fā)性金融融資;另一方面,加速發(fā)展債券市場,拓寬直接融資渠道,促進資本市場和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展。 參考文獻 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[2]周秘, 伍迪, 馮珂, 蘇靖丹, 王守清. 民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的制約因素分析[J]. 工程管理學報,2021: 35(01). [3]林毅夫, 孫希芳, 姜燁. 經(jīng)濟發(fā)展中的最優(yōu)金融結(jié)構(gòu)理論初探[J]. 經(jīng)濟研究,2009(8). [4]張杰. 中國金融制度的結(jié)構(gòu)與變遷[M]. 山西經(jīng)濟出版社,1998. 注:原文載自《項目管理評論》2022年第4期(總第43期),原標題為“解碼我國基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)融資渠道偏好”,原文作者為張雪飛、伍迪(通信作者)、陳海清,本次發(fā)表有修改。 | |||||
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