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北良港是我國利用世界銀行貸款建設(shè)的首個(gè)專業(yè)化糧食港口，是我國沿海糧食通道“北糧南運(yùn)”和“外糧內(nèi)運(yùn)”的重要中轉(zhuǎn)樞紐港。近年來，受到糧食貿(mào)易格局、糧食政策以及腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加之環(huán)渤海港口群競爭日益激烈，北良港發(fā)展瓶頸日益突出，亟需進(jìn)一步明晰發(fā)展定位，探索多元化發(fā)展路徑。本文基于有關(guān)資料文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研、相關(guān)單位及行業(yè)專家座談訪談，分析北良港發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)遇、面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，并針對北良港轉(zhuǎn)型發(fā)展提出改革的具體建議。

一、建港歷史

20世紀(jì)80年代，隨著我國東北糧食大幅增產(chǎn)和南方糧食供不應(yīng)求加劇，北糧南運(yùn)格局形成，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的問題凸顯，導(dǎo)致東北賣糧難和南方糧食短缺多次同時(shí)出現(xiàn)。面對糧食物流難題，國家下決心斥巨資加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國糧食流通現(xiàn)代化。

90年代初，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“世行貸款糧食流通項(xiàng)目”，旨在通過引入“四散化”方式（散裝、散卸、散儲、散運(yùn)）和現(xiàn)代的物流組織，在東北、京津、長江沿線和西南地區(qū)建設(shè)四大散糧運(yùn)輸走廊，推進(jìn)北糧南運(yùn)現(xiàn)代化。該項(xiàng)目是國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國家級重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并專門成立了由中央8個(gè)部委組成的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對項(xiàng)目實(shí)施組織管理。四大散糧運(yùn)輸走廊中，“東北走廊”覆蓋東三省和內(nèi)蒙古東部，以大連北良港為出海港，連接后方中轉(zhuǎn)庫、收納庫，完成近40%東北糧食南下的倉儲、流通任務(wù)。做為東北走廊的核心工程，北良港1995年12月開工建設(shè)，2000年試運(yùn)營，2003年竣工驗(yàn)收。在北良港建設(shè)過程中，中咨公司先后參與了初步設(shè)計(jì)評估、60萬噸筒倉方案論證、散糧中轉(zhuǎn)設(shè)施的中期評估、糧食儲備庫擴(kuò)建工程評估、外海航道及回轉(zhuǎn)水域方案設(shè)計(jì)等咨詢論證工作，見證了北良港的建設(shè)歷程。建成后二十年來，北良港為我國“北糧南運(yùn)”戰(zhàn)略實(shí)施和糧食物流現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用，開辟了國內(nèi)糧食“四散化”運(yùn)輸?shù)南群印＠^北良港之后，環(huán)渤海各港口和東南沿海地區(qū)的上海、廣東、浙江、福建等省市陸續(xù)開始建設(shè)散糧筒倉和碼頭，“四散化”在國內(nèi)得到迅速推廣。

圖1 北良港區(qū)實(shí)景

圖片來源：中糧貿(mào)易官方網(wǎng)站

二、發(fā)展優(yōu)勢條件

港口條件優(yōu)越，航線資源豐富。作為大連港的重要組成部分，北良港地處大孤山半島西側(cè)，海闊水深、不淤不凍，港口條件極佳。從區(qū)位看，北良港是環(huán)渤海沿海港口群中通往國內(nèi)沿海港口和世界港口海上距離最短、時(shí)間最少的港口，相比渤海沿岸主要港口往返可節(jié)省船舶航行時(shí)間一至兩天。區(qū)域內(nèi)鐵路專用線無縫銜接金窯鐵路后直接進(jìn)入哈大鐵路干線，聯(lián)通東北腹地。從航線資源看，含北良在內(nèi)的大連港擁有超過100條集裝箱航線，通達(dá)160多個(gè)國家和地區(qū)、300多個(gè)港口，覆蓋全球主要航區(qū)，承擔(dān)了東北地區(qū)96%以上的外貿(mào)集裝箱、100%的商品車、60%以上的外貿(mào)原油轉(zhuǎn)運(yùn)工作，為做大做優(yōu)糧食貿(mào)易物流奠定了基礎(chǔ)。

圖2 遼寧沿海港口糧食碼頭布局示意圖

圖片來源：自行繪制

港口設(shè)施領(lǐng)先，倉儲條件優(yōu)越。北良港區(qū)總用地規(guī)模6平方公里，現(xiàn)有5萬至8萬噸級散糧裝卸專用泊位3個(gè)，通用泊位4個(gè)，糧食筒倉倉容200萬噸，年綜合通過能力1500萬噸。配備L18型散貨鐵路車3400輛，約占國內(nèi)散糧車總數(shù)近三分之一。與此同時(shí)，北良港內(nèi)的國家糧食儲備庫是中央國債投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，單倉倉容3萬噸，有國內(nèi)“第一糧倉”之稱。港區(qū)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富，中轉(zhuǎn)效率高，損耗低，筒倉存儲條件優(yōu)越，糧食接卸能力和中轉(zhuǎn)效率在遼寧沿海各港口中處于優(yōu)勢地位（見表1）。

北良港隸屬中糧集團(tuán)，是中糧糧食貿(mào)易流通體系的重要節(jié)點(diǎn)，體系內(nèi)部中轉(zhuǎn)量占北良港中轉(zhuǎn)總量的40%左右，玉米稻谷的體系內(nèi)中轉(zhuǎn)量達(dá)到70%以上。港區(qū)內(nèi)坐落著九三大連、中糧日清兩家臨港大豆加工企業(yè)，每年為北良港帶來160萬噸以上穩(wěn)定進(jìn)口貨源，位于腹地的九三鐵嶺、中紡連王也是其長期客戶。

通關(guān)環(huán)境優(yōu)于周邊港口。大連市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有悠久傳統(tǒng)，培養(yǎng)了一批在糧食市場深耕多年的代表性企業(yè)，形成了分工明晰的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。近年來，大連市在貿(mào)易、金融、物流等方面推動“先行先試”，已開展了不少工作，奠定了良好基礎(chǔ)。大連港在通關(guān)環(huán)境、效率、服務(wù)等方面要優(yōu)于其他東北港口，客戶粘性較強(qiáng)。

毗鄰大商所，期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。北良港毗鄰我國四大期貨市場之一的大連商品交易所，港區(qū)內(nèi)設(shè)有玉米、黃大豆一號、二號交割倉庫，并在內(nèi)蒙古、黑龍江設(shè)立延伸庫區(qū)，可極為便利地開展期貨交割、基差交易、倉單融資等期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。大連被列入進(jìn)口大豆離岸現(xiàn)貨市場實(shí)物交收地試點(diǎn)，未來北良港可開展進(jìn)口大豆的離岸現(xiàn)貨交易交收業(yè)務(wù)。

三、面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

糧食流通格局發(fā)生較大變化。近年來，受到東北臨儲糧拍賣出清、“南豬北養(yǎng)”以及東北主產(chǎn)區(qū)對玉米深加工企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼等各方面調(diào)控政策影響，東北糧源就地消納能力極大提升，糧食外運(yùn)規(guī)模顯著減少。2020年東北糧食外運(yùn)量8000萬噸左右，相比2018年減少了17%。同時(shí)，東北糧食外運(yùn)方式也發(fā)生了較大變化，鐵路和公路外運(yùn)量占比從2018年的不到30%增至2020年近40%，鐵海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸量占比下降了10%左右，其中海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)占比不斷提高，散船下海比例明顯下降（見表2）。受此影響，包括北良港在內(nèi)的東北各港口糧食內(nèi)貿(mào)規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢。2021年，遼寧港口玉米下水量約1141萬噸，同比下降了50%；北良港玉米下水量在東北主要港口中占比雖有所提升，但受大趨勢影響總體規(guī)模同比下降27%（見表3）。

臨港糧油產(chǎn)業(yè)引育不足，港口設(shè)施未獲得有效利用。臨港化布局已成為糧油加工企業(yè)布局選址的主要趨勢，臨港糧油加工產(chǎn)能是決定港口糧食貿(mào)易規(guī)模的重要因素。北良港區(qū)內(nèi)油脂加工年產(chǎn)能僅210萬噸，多年未新增。北良在建港之初的泊位設(shè)計(jì)主要考慮當(dāng)時(shí)東北玉米出口和小麥進(jìn)口供應(yīng)東北地區(qū)的需要，卸船泊位能力大于裝船泊位能力。但港口建成后，東北地區(qū)的糧食供需格局發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)有散糧卸船泊位，年通過能力300萬噸，基本能夠匹配當(dāng)前的進(jìn)口規(guī)模；2個(gè)散糧裝船泊位，年通過能力600萬噸，隨著玉米下水量下降呈現(xiàn)通過能力過剩，臨港消納能力不足，港口資源未獲得有效的適配和利用。

路上運(yùn)距劣勢明顯，糧食物流集疏方式相對單一。近年來，“北糧南運(yùn)”下海港口不斷北移以縮短路上運(yùn)距及運(yùn)輸成本，北良港距離主產(chǎn)區(qū)較遠(yuǎn)，陸上運(yùn)距劣勢導(dǎo)致“北糧南運(yùn)”規(guī)模萎縮。建港之初北良港大規(guī)模利用散糧車進(jìn)行糧食集疏港，集疏能力和運(yùn)行效率優(yōu)勢突出。但伴隨集裝箱“一箱到底”以及鐵路敞頂箱的推廣，散糧車的運(yùn)費(fèi)成本從優(yōu)勢變?yōu)榱觿?。相比而言，盤錦、錦州、營口等后發(fā)港口的糧食內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸方式更為多樣、復(fù)合，可靈活適應(yīng)更多中小客戶的需求。

保稅功能缺失，合作機(jī)制有待理順。由于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)未覆蓋北良港，大豆等進(jìn)境糧食的期現(xiàn)貨離岸貿(mào)易、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、保稅加工、加工出口等貿(mào)易模式的開展尚不具備條件，適應(yīng)進(jìn)境糧食期現(xiàn)貨交易的監(jiān)管體系亟待建立。北良港海關(guān)監(jiān)管在“單一窗口”建設(shè)、檢驗(yàn)檢疫、口岸及通關(guān)信息化等方面還需進(jìn)一步完善優(yōu)化。此外，與北良港一山之隔的大窯灣也是糧食散貨碼頭，隸屬于招商局集團(tuán)下屬的遼港集團(tuán)，兩個(gè)港區(qū)各自發(fā)展，缺乏資源共享、協(xié)同合作。大連市正在規(guī)劃建設(shè)的太平灣糧食泊位及糧食產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)未來也可能進(jìn)一步分流北良港的糧源。

四、有關(guān)建議

在當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境與形勢之下，我們認(rèn)為北良港應(yīng)鞏固強(qiáng)化設(shè)施能力優(yōu)勢，加強(qiáng)對接母公司產(chǎn)業(yè)及渠道資源，積極突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍，通過統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、供應(yīng)鏈整合、監(jiān)管制度改革創(chuàng)新，推動港口轉(zhuǎn)型升級，努力將北良港建設(shè)成東北糧油企業(yè)品牌走出去的門戶窗口。具體建議如下：

（一）以糧食內(nèi)貿(mào)為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)外貿(mào)結(jié)合并重

北良港在鞏固“北糧南運(yùn)”歷史戰(zhàn)略價(jià)值的同時(shí)，更要適應(yīng)市場變化趨勢，積極發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、加工出口、離岸貿(mào)易等多種貿(mào)易形式。一是研究利用轉(zhuǎn)基因大豆離岸交易的各種可能性，充分發(fā)揮入圍資格地位作用，依托北良港糧食倉儲設(shè)施盡快設(shè)置進(jìn)口糧食保稅交收場所，遠(yuǎn)期結(jié)合北良港東部港區(qū)開發(fā)適時(shí)開展保稅港區(qū)的申報(bào)工作。二是拓展俄糧南下通道，如開辟經(jīng)滿洲里、綏芬河、同江、黑河等邊境口岸到大連下水中轉(zhuǎn)的鐵海聯(lián)運(yùn)通道、“海參崴-大連-日韓”水水中轉(zhuǎn)通道，利用“俄羅斯新西伯利亞—大連”回程班列常態(tài)化運(yùn)行研究開通俄糧外運(yùn)新通道，打造俄糧南運(yùn)的東北亞集散中心、分撥中心和中轉(zhuǎn)中心。三是優(yōu)化集疏港物流組織，彌合“北糧南運(yùn)”的運(yùn)費(fèi)差，如爭取鐵路延展費(fèi)優(yōu)惠，優(yōu)化運(yùn)輸方式和線路以降低公路及鐵路集港、疏港的來程和返程空駛率，探索縮短運(yùn)距的有關(guān)連接線建設(shè)。四是將業(yè)務(wù)向前端延伸，利用自身運(yùn)能、儲能優(yōu)勢，把相關(guān)業(yè)務(wù)窗口推進(jìn)到主產(chǎn)區(qū)，提供各種便利化服務(wù)不斷增強(qiáng)客戶粘性。

（二）以港口功能為主轉(zhuǎn)變到港產(chǎn)融合發(fā)展

以港口為依托，發(fā)展與物流貿(mào)易相適應(yīng)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成港產(chǎn)彼此不斷強(qiáng)化的發(fā)展格局。一是積極對接母公司產(chǎn)業(yè)資源，爭取大連市、金普新區(qū)、大連自貿(mào)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策扶持，大力發(fā)展糧油食品加工、生物科技，以及圍繞原糧貿(mào)易的離岸金融、供應(yīng)鏈金融、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造我國糧油飼精深加工及生物科技成果轉(zhuǎn)化高地。二是統(tǒng)籌港口運(yùn)營管理、航運(yùn)服務(wù)、綜合開發(fā)、金融服務(wù)，從單一港口向港口、物流、貿(mào)易、金融服務(wù)、園區(qū)運(yùn)營的全鏈條結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍，提供包括貨代、報(bào)關(guān)、租賃、船代、串貨等一站式服務(wù)，拓展社會客戶貨源，探索和推動由糧食碼頭向社會碼頭轉(zhuǎn)型，由專業(yè)碼頭向綜合碼頭轉(zhuǎn)型。

（三）以維護(hù)國家糧食安全為引領(lǐng)提升應(yīng)急儲備保障能力

強(qiáng)化國家糧食物流東沿海通道中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，強(qiáng)化在臨港糧食儲備、國際糧源中轉(zhuǎn)集散供應(yīng)、加工糧油產(chǎn)品供給等方面的資源優(yōu)勢，提升應(yīng)急物流能力和平臺組織能力，構(gòu)建東北糧食綜合應(yīng)急保障基地，急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。依托大連市相關(guān)部門積極對接國家有關(guān)部委爭取納入國家大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè)規(guī)劃范圍。發(fā)揮糧食儲備“壓艙石”作用，建立政府儲備和社會商業(yè)儲備相結(jié)合的糧食儲備體系，助力東北地區(qū)的糧食內(nèi)循環(huán)順暢和糧食國際物流供應(yīng)外循環(huán)穩(wěn)定。大力開展高標(biāo)準(zhǔn)糧倉和綠色倉儲建設(shè)，提升倉儲數(shù)字化監(jiān)管能力，打造綠色智慧糧倉建設(shè)標(biāo)桿。

（四）以制度創(chuàng)新為突破推動糧食貿(mào)易物流便利化與資源能力整合優(yōu)化

接軌國際市場，圍繞糧食大宗商品貿(mào)易便利化的“卡脖子”問題進(jìn)行創(chuàng)新改革。依托大連市商務(wù)、海關(guān)等部門，加快進(jìn)境糧食離岸貿(mào)易交收場所建設(shè)、綜合保稅功能完善等事項(xiàng)落地。依托金普新區(qū)、大連自貿(mào)片區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，通過最大限度的“放管服”改革，提升通關(guān)速度，降低物流成本。與前海聯(lián)合交易中心及大商所深度合作，有效利用金融科技，推動倉單融資，增強(qiáng)對糧食貿(mào)易物流企業(yè)的供應(yīng)鏈金融支撐。依托央企合作、央地合作，加強(qiáng)與大窯灣的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)港區(qū)的資源整合、互補(bǔ)發(fā)展。

作者：中國國際工程咨詢有限公司 

         董繼紅 賈森 樊劭然