久久99精品久久久久子伦,成人性生交大片免费看中文 黄色一级视频播放器在线观看视频播放器可以_免费看黄色视频_中国黄色一级片_www.黄色

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的引導(dǎo)，2016年國(guó)家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，支持老工業(yè)基地調(diào)整改造成果突出的城市設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。2017年在遼寧等12個(gè)省區(qū)市設(shè)立首批示范區(qū)，2019年在北京等8個(gè)省區(qū)市設(shè)立第二批示范區(qū)，并開(kāi)展示范區(qū)年度進(jìn)展評(píng)估。

受國(guó)家發(fā)展改革委委托，中咨公司先后承擔(dān)了全部20個(gè)示范區(qū)的設(shè)立以及從年度評(píng)估工作，多次赴相關(guān)城市開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。在上述工作基礎(chǔ)上，我們初步梳理了近幾年示范區(qū)工作的主要經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題，并提出了相關(guān)建議。

1、主要經(jīng)驗(yàn)做法

堅(jiān)持向中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

示范區(qū)重點(diǎn)圍繞提質(zhì)增效，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的過(guò)程中，以關(guān)鍵技術(shù)為突破口，盯住高端目標(biāo)，用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài)改造、改革、改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

對(duì)以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的城市，鄂爾多斯市積極推動(dòng)煤炭深加工，重點(diǎn)發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴和石腦油、煤制甲醇、煤制合成氨與尿素等及副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，打造煤化工全產(chǎn)業(yè)體系成效明顯。長(zhǎng)治市以煤焦化、煤電化、煤氣化、煤液化為重點(diǎn)，不斷拓寬煤炭精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大。

對(duì)以冶金產(chǎn)業(yè)為主的城市，銅陵市涉銅產(chǎn)業(yè)逐步邁向中高端，建成一批銅精深加工項(xiàng)目，成為全國(guó)銅加工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)、種類最多、規(guī)模最大的銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。黃石市通過(guò)技術(shù)改造，擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，黑色金屬、有色金屬、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，近幾年產(chǎn)值增長(zhǎng)均在20%以上。

對(duì)以特色產(chǎn)業(yè)為主的城市，自貢市推動(dòng)傳統(tǒng)制鹽業(yè)向保健鹽、含鹽日用品、化妝品等高附加值深加工延伸，形成“鹽鹵—工業(yè)鹽—食鹽—營(yíng)養(yǎng)鹽”延伸鏈條，初步建成高端鹽類日化產(chǎn)品基地。鞍山市積極培育產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)能，推動(dòng)菱鐵全產(chǎn)業(yè)鏈整合，逐步形成了以菱鎂礦為原料的各種耐火原料、化工材料、功能性材料等八大系列數(shù)百種產(chǎn)品。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，大力培育新興產(chǎn)業(yè)

示范區(qū)堅(jiān)持以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，培育發(fā)展出了一批在國(guó)內(nèi)具有影響力的企業(yè)和產(chǎn)品，有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，沈陽(yáng)市將機(jī)器人及智能裝備、航空、新一代信息技術(shù)、生物制造及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，重點(diǎn)支持新松機(jī)器人、沈飛民機(jī)、芯原微電子等龍頭企業(yè)發(fā)展，2018年沈陽(yáng)市機(jī)器人產(chǎn)值增長(zhǎng)11%，航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14%，生物醫(yī)藥產(chǎn)值增長(zhǎng)32%。吉林市加快建設(shè)“中國(guó)碳谷”，建成全球最優(yōu)質(zhì)的人造絲生產(chǎn)基地、最大的腈綸纖維生產(chǎn)基地和竹纖維生產(chǎn)基地。包頭市軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，形成了以非公路礦用車為代表的軍民通用制造產(chǎn)業(yè)集群，以北奔重型載重汽車為代表的軍轉(zhuǎn)民裝備制造集群，以杉杉電動(dòng)客車、長(zhǎng)安永磁電機(jī)為代表的民參軍產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力

示范區(qū)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為核心，持續(xù)加大科研投入，保證了企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域掌握一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的核心技術(shù)。例如，長(zhǎng)治市潞安集團(tuán)與天津大學(xué)合作研發(fā)的高密度柴油、超低凝柴油、航空煤油質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，打破了高檔潤(rùn)滑油長(zhǎng)期依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀。株洲市圍繞“原字號(hào)”的軌道交通裝備、汽車及零部件和航空裝備等優(yōu)勢(shì)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)研發(fā)，全面掌握IGBT、智軌、中低速磁懸浮等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

通過(guò)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、雙創(chuàng)平臺(tái)、與科研機(jī)構(gòu)和高等院校聯(lián)合等方式，示范區(qū)不斷提升自主研發(fā)能力，加快推進(jìn)重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力。例如，長(zhǎng)春市發(fā)揮中科院光機(jī)所等科研所力量，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了較好基礎(chǔ)。長(zhǎng)治市與國(guó)內(nèi)外160多個(gè)知名院校和科研院所建立了合作關(guān)系，試點(diǎn)建設(shè)了一批產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地，培育了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)。包頭市圍繞稀土和有色金屬等產(chǎn)業(yè)已組織120多家企業(yè)與上海交大和中科院進(jìn)行9次技術(shù)對(duì)接，推動(dòng)18個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化。淄博市全面推進(jìn)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心等自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，省級(jí)以上科研平臺(tái)達(dá)到318家，其中包括國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)17家。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，探索產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型新路徑

示范區(qū)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極推動(dòng)節(jié)能減排，開(kāi)展環(huán)境整治，保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市綠色同步發(fā)展之路。例如，鄂爾多斯市率先運(yùn)用市場(chǎng)化手段開(kāi)展排污權(quán)交易，在非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)進(jìn)入電力多邊交易市場(chǎng)、低碳生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、排放物資源化綜合利用等方面先行先試。銅陵市大力推動(dòng)濱江生態(tài)岸線整治工程，關(guān)停沿江小碼頭，將昔日臟亂差的濱江岸線變?yōu)闉I江生態(tài)公園。黃石市通過(guò)立法先行、規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化，不斷加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)再利用和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，將礦山資源、工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為科普、文化、旅游資源。婁底市把發(fā)展工業(yè)旅游作為煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的承接平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)由“挖煤炭”轉(zhuǎn)為“挖文化”。湘潭市構(gòu)建了冶煉渣、尾礦、脫硫石膏等廢渣為主要原料的資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，年綜合利用廢渣500萬(wàn)噸，為當(dāng)?shù)劁搹S與電廠廢渣提供出路，形成了較完善的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

2、主要問(wèn)題

科技投入較低，新動(dòng)能培育不足。雖然示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了階段性成效，但創(chuàng)新能力相對(duì)較弱是制約示范區(qū)發(fā)展的瓶頸之一，特別是在中高端產(chǎn)品和服務(wù)上供給能力不足，創(chuàng)新水平和產(chǎn)品附加值不高。在新興產(chǎn)業(yè)培育方面，示范區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，相關(guān)企業(yè)大多處于起步期或成長(zhǎng)期，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。據(jù)近幾年評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年平均12個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.64%，2018年提升至1.94%，增長(zhǎng)18.2%，但仍低于2018年全國(guó)2.18%的平均水平。

經(jīng)濟(jì)下行壓力大，示范園區(qū)支撐力不足。盡管全國(guó)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)都具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，但產(chǎn)業(yè)仍以低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，知名名牌企業(yè)與產(chǎn)品相對(duì)較少，一些示范區(qū)經(jīng)濟(jì)增速和投資增速與2017年相比出現(xiàn)回落現(xiàn)象。此外，部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，尚未形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展動(dòng)力略顯不足，同時(shí)由于地方政府前期對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入高，導(dǎo)致償債壓力較大。

區(qū)域發(fā)展不協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系尚未建立。對(duì)于多個(gè)城市聯(lián)合申報(bào)的示范區(qū)，如遼寧中部、吉林中部、內(nèi)蒙古西部、寧夏東北部等示范區(qū)，尚未建成跨地市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，示范區(qū)內(nèi)各城市間一體化的頂層設(shè)計(jì)還有待加強(qiáng)。此外，在產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作方面，示范區(qū)內(nèi)中心城市如沈陽(yáng)和長(zhǎng)春對(duì)示范區(qū)內(nèi)其他城市的帶動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)分工不清晰，尚未形成緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)鏈上下游或配套關(guān)系，需進(jìn)一步探索城市間相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作，減少區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

3、相關(guān)建議

加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是示范區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)之一。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)仍是維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量，各示范區(qū)應(yīng)以項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)為抓手，通過(guò)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的力度，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一批新一代信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字智能制造技術(shù)等新動(dòng)能，盤(pán)活現(xiàn)有工業(yè)資產(chǎn)和存量，達(dá)到升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)能的目的。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革所帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)與機(jī)遇，示范區(qū)各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化科研投入補(bǔ)助政策與企業(yè)研發(fā)投入后補(bǔ)助普惠性政策，鼓勵(lì)和激勵(lì)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，探索建立示范區(qū)研發(fā)投入支出機(jī)制與技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核制度，同時(shí)利用好支持示范區(qū)建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，力爭(zhēng)在園區(qū)內(nèi)建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，改變研發(fā)投入仍相對(duì)較低的問(wèn)題，提高科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

繼續(xù)探索區(qū)域間協(xié)同發(fā)展新路徑。目前我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不完善等問(wèn)題亟待解決。對(duì)于多個(gè)城市聯(lián)合申報(bào)示范區(qū)，建議示范區(qū)吸取湖南中部示范區(qū)在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)等方面經(jīng)驗(yàn)，充分利用好省級(jí)、市級(jí)層面資源和各部門力量，暢通協(xié)同發(fā)展通道，探索毗鄰城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與協(xié)同發(fā)展的有效途徑，進(jìn)一步推進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快區(qū)域平衡發(fā)展。