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東北三省人口流失問題成因及關鍵應對舉措分析

于強 王大衛(wèi) 李耀琨

摘要：近些年，東北三省發(fā)展相對滯后，人口流失嚴重。本文首先指出東北存在人口老齡化嚴重、人口結(jié)構(gòu)失衡、人才流失、邊境人口下降、財政負擔過重等問題；進一步從戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)生態(tài)兩個主要方面分析了問題產(chǎn)生的原因；最后提出了加強開放、大力建設都市圈、打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、精準扶持邊境地區(qū)發(fā)展和大力推進改革5方面的應對舉措，為積極應對東北三省人口問題，為深入推進東北振興，維護國家安全，提供參考。

關鍵詞：東北三??；人口流失；產(chǎn)業(yè)；邊境；改革

東北三省具有重要戰(zhàn)略地位，關乎國家發(fā)展大局。近些年，三省發(fā)展相對滯后，人口流失嚴重，過去十年常住人口減少約十分之一，客觀認識和積極應對人口問題對推進東北振興乃至維護國家安全都具有重要意義。

一、東北人口問題日益嚴峻

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，總體看東北三省戶籍人口10346萬人，較十年前減少約446萬人；常住人口9851萬人，較十年前減少約1100萬人。黑龍江、吉林、遼寧常住人口分別減少約646萬、338萬、116萬，下降比例分別為16.87%、12.31%、2.64%，下降幅度高居全國第一、第二和第四位。從各地市情況看，東北三省共有地級市36個，過去十年常住人口增加的只有沈陽、大連、長春三市，分別增加約96 萬人、76萬人、139萬人，其中長春市人口增量還包括新近并入的公主嶺市約86萬人。其余33個地市人口減量，其中綏化、齊齊哈爾、通化、吉林人口流失尤為嚴重，四市常住人口共減少約477萬人，接近海南全島人口半數(shù)?；仡櫴曜兓闆r，東北三省人口流失問題亟需關注。

(一)老齡化加深導致人口結(jié)構(gòu)失衡

東北三省生育率長期偏低，2019年人口出生率為6.08‰，不到全國平均水平的三分之二。2020年，遼寧、吉林、黑龍江60歲以上人口占比分別為25.72%、23.06%、23.22%，老齡化程度位居全國第一、第三和第四位，進入“深度老齡化”階段，整體上人口結(jié)構(gòu)處于嚴重失衡狀態(tài)，社會活力呈現(xiàn)走低趨勢。

數(shù)據(jù)來源：“七普”數(shù)據(jù)

圖1 全國各省市自治區(qū)60歲及以上占比

(二)人才流失造成創(chuàng)新動能不足

東北三省高層次人口遭遇的問題十分突出，近些年高校畢業(yè)生本省就業(yè)率總體偏低，2019 年，東北大學、吉林大學本省就業(yè)率分別為18.90%、25.08%。同年，復旦大學、中山大學、四川大學本?。ㄊ校┚蜆I(yè)率分別為72.75%、75.76%、50.61%。東北三省產(chǎn)業(yè)吸納能力不足，高校人才外流，導致區(qū)域創(chuàng)新缺乏要素支撐，在很大程度上動搖了區(qū)域經(jīng)濟的競爭力基礎。

(三)邊境人口下降危及國防安全

東北三省地理區(qū)位重要，邊境線約占我國邊境線總長的22%，涉及邊境縣（市、區(qū)）33個。過去十年間人口減量的邊境縣（市、區(qū)）有31個，減少規(guī)模約122萬人，其中“珍寶島自衛(wèi)反擊戰(zhàn)”戰(zhàn)場周邊的虎林市、饒河縣兩地共減少約7萬人；安圖一縣減少10萬人，降幅達45.05%。在東北亞地緣政治長期不穩(wěn)定的局勢下，邊境人口流失構(gòu)成國家安全隱患。

(四)人口流失造成財政負擔加重等問題

東北三省勞動年齡人口十年間減少約1750萬人，加之人口老齡化負擔越來越重，多重因素的疊加影響對地方財政造成較大沖擊，如果不能深挖根源并采取有效措施加以積極應對，今后東北地區(qū)發(fā)展形勢恐愈趨嚴峻。

二、東北人口問題的主要成因

近年東北人口流失問題引起社會熱議，“氣候決定論”“文化決定論”以及各種唱衰東北的論調(diào)“你方唱罷我登場”。東北氣候和東北文化不是一天形成的，更不是一天突變的?？偟膩碚f，東北三省人口流失是一個歷史趨勢問題，也是一個系統(tǒng)性問題。

一是東北區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢不再，“板塊下挫”在所難免。新中國成立后，東北是對蘇合作的橋頭堡?！耙晃濉睍r期蘇聯(lián)援建的156個項目超過三分之一布局在東北，東北三省率先快速建立起重化工業(yè)體系，成為領跑全國經(jīng)濟的“火車頭”。改革開放后，我國開始融入歐美產(chǎn)業(yè)體系，東南沿海成為開放發(fā)展的前沿，東北區(qū)位優(yōu)勢相應弱化，后來隨著西部大開發(fā)、中部崛起等區(qū)域戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議的陸續(xù)推出，東北三省在一定程度上“邊緣化”了。2018—2020年，東北三省出口總額下降約18.0%，其中外商投資企業(yè)出口總額下降達23.8%。外貿(mào)持續(xù)下滑，反映出東北地區(qū)經(jīng)濟的疲軟，而人口流失是“板塊下挫”的必然反映。

二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育滯后，制約可持續(xù)發(fā)展能力。東北三省是我國重要的工業(yè)基地，根源于計劃經(jīng)濟安排，其生產(chǎn)力布局長期依賴大批國有企業(yè)，產(chǎn)業(yè)方向主要集中在裝備制造、汽車、能源、冶金、石化等領域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，本地化配套有限，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年中國民營企業(yè)500強榜單，東北三省入圍企業(yè)只有8家，而浙江一省就有96家。從所有制結(jié)構(gòu)上看，民營經(jīng)濟欠發(fā)達也是拖累東北發(fā)展的重要因素，未能充分發(fā)揮民營經(jīng)濟激發(fā)市場活力、增加就業(yè)、促進營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變等積極作用。此外，東北三省人口流失現(xiàn)象背后還有不容忽視的政治生態(tài)問題。東北曾經(jīng)是計劃經(jīng)濟的樣板地區(qū)，受計劃經(jīng)濟體制和官本位思想影響較重，盡管改革開放四十多年，但東北地區(qū)總體上還是延續(xù)了政府主導型或者說權(quán)力主導型發(fā)展模式。在市場活力原本就不充分的大背景下，區(qū)域發(fā)展動能受到較大抑制。

表1 2021年中國民營經(jīng)濟五百強榜單

數(shù)據(jù)來源：全國工商聯(lián)

三、應對東北人口問題的關鍵舉措

東北區(qū)域約占“胡煥庸線”（黑河-騰沖線）以東國土空間的五分之一，土地肥沃，產(chǎn)業(yè)基礎厚實，涉及國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)等多方面安全，沒有理由不發(fā)展好。應對東北人口問題關鍵在于跳出“就人口論人口”的狹隘思維，優(yōu)先考慮謀劃好中長期戰(zhàn)略，銳意改革，謀新求變，采取措施提升區(qū)域吸引力、競爭力和創(chuàng)新活力，帶動人口這一短周期要素的回流集聚，逐步構(gòu)建形成新的發(fā)展格局。

(一)充分利用海陸通道，構(gòu)建開放發(fā)展新格局

立足國內(nèi)，面向全球，立足當前，面向長遠，全力加快建設大連東北亞國際航運中心，利用好地區(qū)主要機場和遼寧沿海港口優(yōu)勢條件，強化國內(nèi)國際貿(mào)易聯(lián)系，重點深化同日韓等國的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固東北亞地區(qū)友好關系。抓住共建“一帶一路”重大機遇，引導當?shù)仄髽I(yè)向東西兩個大方向拓展市場。加強區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃大通道建設，切實打開新時代東北發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

(二)做強中心城市，大力建設“東北四大都市圈”

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦條件，集中力量加強東北三省區(qū)域中心城市建設，提升城市能級，利用五到十年時間打造形成大連、沈陽、長春、哈爾濱四大都市圈，大幅增強東北地區(qū)經(jīng)濟聚合力和吸引力。抓緊完善都市圈功能，重點加強科教資源配置，加快構(gòu)建“政產(chǎn)學研金介用”結(jié)合的技術轉(zhuǎn)移生態(tài)體系，打造區(qū)域經(jīng)濟引擎。強化中心城市與周邊城市協(xié)作機制，利用都市圈輻射能力，逐步帶動中小城市和小城鎮(zhèn)有序發(fā)展。

(三)立足產(chǎn)業(yè)根基，打造新時代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向科技前沿、面向主要市場、面向國際供應鏈體系，夯實東北三省裝備制造、汽車、石化、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，一手抓技術與管理升級，一手抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸，同步參與國內(nèi)大循環(huán)和國際大循環(huán)，深度參與更大區(qū)域的競爭與合作。挖掘地方產(chǎn)業(yè)資源，培育多元市場主體和創(chuàng)新動能，全面提升本地化配套能力，逐步形成完整的地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加快壯大新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，依托制造業(yè)，發(fā)展綠色金融、現(xiàn)代物流、文化旅游等服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

(四)守住國防安全底線，精準扶持邊境地區(qū)發(fā)展

開展邊境人口問題專題調(diào)研，加強33個邊境縣（市、區(qū)）人口監(jiān)測，準確全面及時掌握底數(shù)。積極爭取國家支持，突破現(xiàn)有政策框框，按照“一縣一策”的原則，逐個分析情況，逐一研究辦法。通過安排專項資金、開展對口支援等形式，引導邊境地區(qū)大力發(fā)展邊境游、民俗游、邊境貿(mào)易等，帶動就業(yè)，活躍經(jīng)濟，切實增強邊民使命感、榮譽感、歸屬感、獲得感，打牢邊境地區(qū)發(fā)展的底子。

(五)大刀闊斧推進改革,不斷激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力

上下聯(lián)動，做好政府改革這篇大文章。抓住政府改革這個“牛鼻子”，根據(jù)國家戰(zhàn)略意圖和區(qū)域發(fā)展需要，著眼于推動發(fā)展轉(zhuǎn)型和培育創(chuàng)新動能，構(gòu)建新時代產(chǎn)業(yè)生態(tài)和政治生態(tài)，指導和推動東北三省政府改革三年行動方案，逐級分解改革任務，加強動態(tài)監(jiān)督考評。先期可在哈長沈大四個區(qū)域中心城市開展試點，改革爭先、“賽馬”破局，為盡快實現(xiàn)東北振興和高質(zhì)量發(fā)展摸索出一條可行的道路。

注：原文載自《中國經(jīng)貿(mào)導刊》2022年第3期，本次發(fā)表有改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡。