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武博祎 | 先進制造業(yè)集群發(fā)展存在的問題及對策建議
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先進制造業(yè)集群是在一定地域范圍內(nèi),基于專業(yè)化分工和比較優(yōu)勢,具有先進技術(shù)和工藝、優(yōu)質(zhì)人才和資本的制造企業(yè)及關(guān)聯(lián)機構(gòu)共生共長的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),在技術(shù)工藝及標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)及企業(yè)管理、制造模式及產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)要素及體制機制等方面都處于領(lǐng)先水平,是一個不以股權(quán)為唯一紐帶的共同體??偟膩砜矗冗M制造業(yè)集群的先進性綜合反映在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)同創(chuàng)新、質(zhì)量效益、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作、開放合作和現(xiàn)代治理等諸多方面,最終體現(xiàn)為引領(lǐng)性強、成長性好、根植性強和產(chǎn)業(yè)鏈韌性足。 當(dāng)前,國家間的經(jīng)濟競爭已由企業(yè)間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈間的競爭,并逐步向產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的競爭轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告提出,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業(yè)集群。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(點擊鏈接閱讀)提出,推動制造業(yè)優(yōu)化升級,培育先進制造業(yè)集群;鼓勵東部地區(qū)加快培育世界級先進制造業(yè)集群,引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。本文在綜合分析世界級先進制造業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀及特點基礎(chǔ)上,結(jié)合我國先進制造業(yè)集群發(fā)展存在的問題及面臨的挑戰(zhàn),面向建設(shè)技術(shù)先進、能力強健、布局合理、靈活反應(yīng)、開放融合的先進制造業(yè)集群,提出了一些有針對性的建議。 一、世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展路徑及特點 (一)世界級先進制造業(yè)集群在規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、品牌、內(nèi)部生態(tài)、外部政策等方面具備極強的競爭優(yōu)勢 通過研究美國、德國、日本等國家的先進制造業(yè)集群,如美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)集群和波士頓生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、德國巴伐利亞州數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、日本神戶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等,我們發(fā)現(xiàn)都具備以下共性特征:(1)具備一定的主體數(shù)量和經(jīng)濟規(guī)模以及良好的區(qū)位優(yōu)勢,以充分體現(xiàn)和釋放集群效應(yīng);(2)具備領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等基礎(chǔ)支撐,能夠為群成員的發(fā)展提供可持續(xù)動力;(3)擁有全球知名品牌,具備較強的資本、技術(shù)、人才吸納能力,以及社會認(rèn)知和影響力;(4)擁有完整的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài),產(chǎn)業(yè)要素充分自由流動,全方位多元開放合作;(5)擁有良好的外部政策環(huán)境,支持政策穩(wěn)定且全面;(6)具備健全的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)信息、資本資源等第三方服務(wù)體系。 (二)美歐日等國家以多種形式投入資金并組織多部門協(xié)同,長周期分階段打造世界級先進制造業(yè)集群 1.政府投入大量資金,并借助產(chǎn)業(yè)基金撬動更多資本助力打造世界級先進制造業(yè)集群 根據(jù)有關(guān)資料,美國每年投入上百億美元支持電子、生物等制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,并且每年投入超過1500億美元用于聯(lián)邦實驗室的研究和資助大學(xué)科研成果商業(yè)化。同時,美國商務(wù)部、小企業(yè)局等部門通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金,制定區(qū)域創(chuàng)新集群計劃、產(chǎn)業(yè)集群測繪計劃等戰(zhàn)略來推動產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。德國也十分注重發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,以政府為背書打消企業(yè)家和投資者的顧慮,吸引大量風(fēng)投資金參與和支持制造業(yè)集群建設(shè)。 2.通過多部門協(xié)同、多主體參與,推動先進制造業(yè)集群特色化發(fā)展 美國區(qū)域創(chuàng)新集群計劃基本采用一個部門主導(dǎo)、多個部門參與的協(xié)作推進機制,即主導(dǎo)部門根據(jù)發(fā)展需要,對符合要求的特定集群加大政策引導(dǎo)和資金支持力度,并聯(lián)合其他部門提供與集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的政策服務(wù)。同時,美國政府高度重視同商會、行業(yè)協(xié)會、高校、智庫等非政府機構(gòu)的合作,利用其掌握的大量相關(guān)信息,為集群發(fā)展提供決策支持。德國政府打造制造業(yè)集群也十分注重各個參與主體的分工協(xié)作,如位于德國西部的工業(yè)4.0旗艦集群,擁有集群成員近兩百個,其中包括大型企業(yè)、中小型企業(yè)、研究機構(gòu)和大學(xué)以及其他組織,該集群采用聯(lián)合會組織方式,下設(shè)董事會、執(zhí)行局和科學(xué)咨詢委員會。日本政府注重打造區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新系統(tǒng),在集群發(fā)展中,地方政府聯(lián)合企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等,集中討論區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化路線等,設(shè)立計劃推進機構(gòu)。 3.十分注重投入和發(fā)展的長期性,分階段推進世界級先進制造業(yè)集群建設(shè) 德國是發(fā)達國家中推進產(chǎn)業(yè)集群計劃最早的國家,在1995年、1999年和2007年通過全國競賽方式先后推出“生物區(qū)集群計劃”“區(qū)域集群計劃”和“領(lǐng)先集群計劃”,將集群作為技術(shù)創(chuàng)新趕超與引領(lǐng)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效政策工具。日本政府高度重視集群計劃的延續(xù)性與演變性,通過集群政策和機制的不斷完善,精準(zhǔn)、可持續(xù)地解決發(fā)展中面臨的問題。 二、我國先進制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀 (一)政府推動的先進制造業(yè)集群建設(shè)整體情況及產(chǎn)業(yè)集群特點 近年來,為落實中央要求,工信部遴選出了25個先進制造業(yè)集群,并得到了財政部、商務(wù)部等部委的大力支持。地方政府也紛紛制定各自的行動計劃,加快培育先進制造業(yè)集群。這些先進制造業(yè)集群呈現(xiàn)四個特點:(1)東密西疏、南多北少,廣東、江蘇分別占據(jù)6席,浙江3家,上海、山東、湖南、四川各2家,安徽、陜西均1家;(2)兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),既有家電等相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群,也有納米新材料、智能語音等新興產(chǎn)業(yè)集群;(3)體現(xiàn)縱向和橫向兩大類,即以某一類終端產(chǎn)品上下游企業(yè)為成員、核心產(chǎn)品企業(yè)為龍頭的縱向聚集,以及以某一“專精特新”中間產(chǎn)品企業(yè)為成員、平臺型企業(yè)為龍頭的橫向聚集兩大類。(4)具備空間布局集中特征,但主體類型多元、發(fā)展路徑及治理模式差異較大。 (二)我國先進制造業(yè)集群培育和發(fā)展中存在的不足及原因 發(fā)展先進制造業(yè)集群是我國落實制造強國戰(zhàn)略的重要舉措,也是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必然要求,但目前仍存在不少問題亟待解決。 1.產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等有效供給不足 共性技術(shù)研發(fā)是產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的基石,也是制造企業(yè)核心競爭力的源頭和保障。目前,我國支持制造業(yè)集群發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、標(biāo)準(zhǔn)、專利、融資服務(wù)等專門的共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)雖然不少,但一方面由于這些機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的相關(guān)主體間基本都是商業(yè)化的買賣關(guān)系,缺乏命運共同體意識,導(dǎo)致研發(fā)活動與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展各自為戰(zhàn)。另一方面由于產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)存在拿來主義、急功近利的短視行為,不愿意投入更多的資源用于共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的持續(xù)研發(fā),也使得相關(guān)研發(fā)機構(gòu)不得不尋找“外財”維持生存乃至發(fā)展。 由于存在上述現(xiàn)象,使得產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求不能得到有效供給,亟待通過建立命運共同體意識下的新型伙伴關(guān)系,加大對產(chǎn)業(yè)集群共性、基礎(chǔ)技術(shù)的針對性的研發(fā)。 2.產(chǎn)業(yè)集群主體大多處于地理空間的聚集,協(xié)同不緊密 我國制造業(yè)集群創(chuàng)新主體之間,基本上屬于“物理”空間上的簡單聚集,不屬于以技術(shù)、產(chǎn)品、資本、信息等為紐帶的“化學(xué)”聚集,“集而不群”“聚而不合”現(xiàn)象普遍存在,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的利益關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)品匹配性不強,沒有形成完整且緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上、下游一體化協(xié)作關(guān)系;尚未形成具備較強的資本、技術(shù)、人才吸納能力,以及社會認(rèn)知和影響力的集群品牌,也沒有形成有利于產(chǎn)業(yè)要素在集群內(nèi)能夠充分流動、全方位多元開放合作的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生態(tài)。 為解決上述問題,有必要在中央政策的引導(dǎo)下、在地方資源的促動下,探索由核心企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭建立新型合作組織和工作機制,以保持主體多元、強化集群生產(chǎn)活動的協(xié)同性、品牌建設(shè)的集體性、科技創(chuàng)新的互補性、資源配置的高效性。 3.政策和制度供給泛化、針對性不強,不能有效促進產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展 當(dāng)前,我國現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)集群財稅、金融、保險等政策以及土地、能源、人才、技術(shù)、專利等資源配置泛化且條塊化嚴(yán)重,缺乏對不同類型產(chǎn)業(yè)的針對性,缺乏對縱橫不同類型產(chǎn)業(yè)集群的針對性,缺乏對工業(yè)品和消費品等不同類產(chǎn)品的針對性,缺乏對上游和下游企業(yè)以及生產(chǎn)和服務(wù)型企業(yè)等不同主體的針對性,缺乏對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的針對性,缺乏對設(shè)計、研發(fā)、試驗、制造、生產(chǎn)、銷售、維修等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動的針對性,協(xié)調(diào)性也不夠。 基于上述情況,有必要針對既有和新認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)集群,在統(tǒng)籌安全和發(fā)展、自主和協(xié)作、高效和有序的基礎(chǔ)上,采取“一集群一政策、一集群一方案”的方式,提供差別化并適時動態(tài)調(diào)整的政策和制度供給。 三、發(fā)展我國先進制造業(yè)集群的幾點措施建議 基于先進制造業(yè)集群的典型特征,面向制造業(yè)集群“技術(shù)先進、能力強健、布局合理、反應(yīng)靈活、開放融合”的發(fā)展目標(biāo),針對先進制造業(yè)集群建設(shè)中存在的問題,著眼建設(shè)專業(yè)化分工和一體化發(fā)展以及先進技術(shù)和工藝、優(yōu)質(zhì)人才和資本的制造企業(yè)及關(guān)聯(lián)機構(gòu)共生共長的產(chǎn)業(yè)集群組織形態(tài),對進一步推動先進制造業(yè)集群建設(shè)從如下三方面提出具體措施建議: (一)兩級政府在堅守主權(quán)和安全的前提下,協(xié)同發(fā)力,一集群一政策,重塑有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策生態(tài) 1.參照自貿(mào)區(qū)政策,給與企業(yè)所得稅、核心科技人員及經(jīng)營團隊個人所得稅按最低15%征收的優(yōu)惠稅率政策;試點開展資本收益再投資最高50%稅收抵扣政策,以充分調(diào)動社會資本參與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的積極性。 2.設(shè)立融投資、保險、貸款等功能以及基礎(chǔ)型、創(chuàng)新型、成長型、規(guī)模性等投入方向為一體,并區(qū)別不同的類型及發(fā)展階段,靈活設(shè)定進入和退出周期、年化率、保率等的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金。 3.在國家級和省級先進制造業(yè)集群內(nèi),在政府管控總量的前提下,給與“群長”按需向群成員配置土地、資金、人才等要素資源的自主權(quán),以及按市場機制進行資源流轉(zhuǎn)的自主權(quán)。 (二)一集群一方案,建立“三會”領(lǐng)導(dǎo)下的群長制度體系,打造多元共贏的內(nèi)部發(fā)展生態(tài) 4.借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,建立由理事會、咨委會和執(zhí)委會(簡稱“三會”)組成的集群決策領(lǐng)導(dǎo)機制。地方政府相關(guān)部門組成理事會,決策產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大事項;社會中介服務(wù)機構(gòu)和專家組成咨委會,審議產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌建設(shè)等技術(shù)性事項;政府派出投資或管理機構(gòu)及集群內(nèi)部相關(guān)主體組成執(zhí)委會,負(fù)責(zé)落實理事會及咨委會議定相關(guān)事項的具體資源配置。 5.“群長”負(fù)責(zé)組織研究和提出與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的管理和技術(shù)問題、提出解決路徑、提出資源配置研究建議,并根據(jù)“三會”的決策組織落實相關(guān)任務(wù);以開放和創(chuàng)新為引領(lǐng),根據(jù)實際情況推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),向內(nèi)要效益、向外要溢價。 (三)建設(shè)政府扶持、企業(yè)運作的第三方技術(shù)、管理和信息等基礎(chǔ)服務(wù)體系 6.先進制造業(yè)集群所在地方政府依托第三方服務(wù)機構(gòu),加大對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的戰(zhàn)略型人才、管理型人才、專業(yè)型人才以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度,不斷增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的人才“軟實力”。 7.先進制造業(yè)集群所在地方政府指導(dǎo)“群長”通過對外采購服務(wù)形式,依托群內(nèi)外制造企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等企業(yè),聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、相關(guān)咨詢機構(gòu)等第三方組織,為制造業(yè)集提供品牌建設(shè)、質(zhì)量管理、成本管理等咨詢服務(wù)。 8.支持先進制造業(yè)集群建立直接設(shè)立、聯(lián)合設(shè)立實體化及虛擬化的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、成本管理、質(zhì)量管理、采購和供應(yīng)管理等公共服務(wù)平臺,促進集群產(chǎn)業(yè)形成開放融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。 9.地方政府將建設(shè)、研發(fā)等直接資金支持轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)立發(fā)展建設(shè)基金,并通過第三方服務(wù)機構(gòu)評估、審核后,以研發(fā)和建設(shè)補貼、購買第三方服務(wù)補貼等間接形式予以支持,并通過相關(guān)第三方機構(gòu)加大監(jiān)督和考核。 注:文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。 | |||||
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