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建制度 算好賬

筑牢碳達(dá)峰碳中和的數(shù)據(jù)基石

——《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 張英健

近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。這是我國碳排放核算統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)程中里程碑式的文件，對(duì)于夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量、為“雙碳”工作提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐具有十分重大的意義。

碳排放核算是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于推進(jìn)地區(qū)和行業(yè)減碳、完善碳排放權(quán)交易市場、應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判等至關(guān)重要。此前，我國在提升碳排放核算能力方面已做了大量工作，從國家層面看，我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件1締約方，高度重視自身承擔(dān)的國際義務(wù)，形成了比較穩(wěn)定的國家溫室氣體清單、國家信息通報(bào)和兩年更新報(bào)告編制隊(duì)伍。自初始國家信息通報(bào)以來，已于2004年、2012年、2019年三次提交了國家信息通報(bào)，于2017年和2019年提交了兩年更新報(bào)告。從地方層面看，我國2011年印發(fā)了《省級(jí)溫室氣體清單指南（試行）》作為各地區(qū)碳核算的主要依據(jù)。地級(jí)及以下的地區(qū)碳排放核算有學(xué)者依據(jù)相關(guān)方法學(xué)做了研究。從行業(yè)層面看，我國分別于2013、2014和2015年印發(fā)24個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報(bào)告指南，為發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)提供了溫室氣體核算方法。

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)碳排放核算數(shù)據(jù)的需求顯著提升，對(duì)核算數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性要求顯著提高，也凸顯出當(dāng)前我國碳排放核算體系數(shù)據(jù)更新偏慢、核算口徑不一、基礎(chǔ)排放因子滯后等一系列問題，一定程度上影響了“雙碳”各項(xiàng)工作推進(jìn)。在“雙碳”工作由頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向部署落實(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)上，《方案》的印發(fā)可謂恰逢其時(shí)，必將有力推動(dòng)我國碳排放核算方法科學(xué)體系的建立，為統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)保障。

碳排放核算問題并非新問題，其伴隨著應(yīng)對(duì)氣候變化議題出現(xiàn)，也將在今后繼續(xù)作為“雙碳”工作的重要基礎(chǔ)存在。一直以來，研究者通過不同的核算方法路線、排放因子、核算邊界，共同對(duì)碳排放核算進(jìn)行研究，既有關(guān)注諸如全球、國別的宏觀尺度，也有關(guān)注企業(yè)、家庭、個(gè)人的微觀視角。如何從這個(gè)豐富而龐雜的核算體系中構(gòu)建起適合國情特點(diǎn)、滿足“雙碳”工作需要的碳排放核算體系，無疑是對(duì)政策設(shè)計(jì)者的一大考驗(yàn)。

針對(duì)這一難題，《方案》明確提出，要按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級(jí)各類碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。《方案》提出了包括區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品、清單在內(nèi)的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法體系，為形成體系完備、方法統(tǒng)一、形式規(guī)范的碳排放核算體系奠定了良好基礎(chǔ)。其中：全國及地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，主要用于核定并監(jiān)測全國及各地區(qū)的碳達(dá)峰工作進(jìn)度。該部分核算明確由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭制定核算辦法，加強(qiáng)對(duì)能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、排放因子、電力輸入輸出等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。這意味著對(duì)區(qū)域的碳排放核算將不僅僅包括直接排放，也將包括電力凈調(diào)入的間接排放。行業(yè)企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，主要用于核定不同行業(yè)企業(yè)的碳排放。與區(qū)域性碳排放核算由國家統(tǒng)一出具核算結(jié)果不同，行業(yè)企業(yè)的碳排放核算是由國家給定相應(yīng)的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)企業(yè)自行核算。這一類核算方法將主要服務(wù)于碳排放權(quán)交易市場、綠色金融等以企業(yè)為主體的應(yīng)用場景。重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法，目前主要用于核定上游產(chǎn)品的碳排放。在現(xiàn)階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產(chǎn)品，之后將逐步擴(kuò)展至其他產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品。建立重點(diǎn)產(chǎn)品的核算體系，既有內(nèi)部減排的需要，也有應(yīng)對(duì)外部壓力挑戰(zhàn)的需要。國家溫室氣體清單編制體系，主要用于對(duì)外談判和履約。我國歷來注重履行國際承諾，將會(huì)繼續(xù)根據(jù)《巴黎協(xié)定》等國際氣候協(xié)定要求，推進(jìn)國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機(jī)制。《方案》進(jìn)一步明確了這項(xiàng)工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動(dòng)我國溫室氣體清單編制工作再上新臺(tái)階。

初讀《方案》，第一感覺就是指向明確、權(quán)責(zé)清晰，部門職責(zé)一目了然。例如，《方案》明確碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品、清單四類核算方法均須報(bào)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，從而保證了核算方法始終為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和全局工作服務(wù)。又如，建立排放因子庫這項(xiàng)工作，過去很多單位、部門都有所涉及，一定程度上造成了核算數(shù)據(jù)的偏差?！斗桨浮分忻鞔_由生態(tài)環(huán)境部和國家統(tǒng)計(jì)局兩部門牽頭建立溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)排放因子測算，這個(gè)權(quán)威的、統(tǒng)一的排放因子庫一旦建立，將大大提高碳排放核算的規(guī)范性。再如，行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法的制修訂，是由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會(huì)同行業(yè)主管部門共同推進(jìn)，確保企業(yè)向各主管部門提供的數(shù)據(jù)一致性，可以一次核查、一套表格完成核算工作，避免了多頭管理、多元數(shù)據(jù)，也減輕了企業(yè)壓力。

《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系進(jìn)一步完善。作為長期奮戰(zhàn)在碳達(dá)峰碳中和一線的咨詢工作者，深深為“1+N”政策體系描繪的美麗中國遠(yuǎn)景感到振奮。我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家、地方、企業(yè)“雙碳”工作建言獻(xiàn)策，為早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和盡一份力量！

注：原文載自國家發(fā)展改革委微信客戶端。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)。